家政服務(wù)主要內(nèi)容包括：居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼、烹飪保潔等。習(xí)近平總書(shū)記指出，家政服務(wù)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是愛(ài)心工程，大有可為。2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下整合。”隨著生活現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化和家庭小型化加速演變，家政服務(wù)釋放出巨大市場(chǎng)需求。

市委提出開(kāi)展“六大”活動(dòng)要求后，考慮我市家政服務(wù)業(yè)受到新冠肺炎疫情較大沖擊，我們成立了專題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、調(diào)查問(wèn)卷、考察學(xué)習(xí)等方式，深入開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)專題調(diào)研，尋找突破我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大瓶頸的機(jī)制與路徑，更好地為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷的形式，調(diào)查了全市31家家政企業(yè)、90名家政從業(yè)人員、305個(gè)家庭，實(shí)地走訪了咸寧君愛(ài)家政服務(wù)公司、鑫洋物業(yè)、詩(shī)安月子會(huì)所等，了解企業(yè)受疫情影響情況、家政從業(yè)者對(duì)行業(yè)發(fā)展的預(yù)期、市場(chǎng)對(duì)家政需求以及他們對(duì)政府及有關(guān)部門關(guān)于促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議等。還到外地考察學(xué)習(xí)，在省婦干校與北京家事寶公司總經(jīng)理黃家政就家政區(qū)塊鏈進(jìn)行了探討，考察學(xué)習(xí)了十堰作為“全國(guó)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容領(lǐng)跑者行動(dòng)”試點(diǎn)城市所作的探索。

咸寧市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）家政企業(yè)、家政人員基本情況。初步統(tǒng)計(jì)目前我市各類運(yùn)營(yíng)中的家政服務(wù)公司約1000家，從業(yè)人員約1.3萬(wàn)人。從類型看，保潔（物業(yè)）類770余家，育嬰、月子中心30家，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)40家，早教（托幼）、家教輔導(dǎo)等160家，分別占77%、3%、4%、16%。從人員數(shù)量看，保潔（物業(yè)）類約7000人，育嬰、月子中心約1000人，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)約500人，早教（幼托）、家教輔導(dǎo)等約4500人，分別占53.9%、7.7%、3.8%、34.6%。從登記機(jī)關(guān)看，在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的約占91.4%，在民政部門登記的約占8%，在人社部門登記的約占0.6%。年齡分布來(lái)看，30-55歲人員占88.8%，30歲以下人員占8.9%。

（二）疫情期間家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。調(diào)研的31家樣本家政企業(yè)，員工制8家、半員工制14家，中介型9家，分別占25.8%、45.2%、29%，用工規(guī)模從50人以下到200人以上不等，其中50人以下占45.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間零業(yè)務(wù)6家，占19.4%；業(yè)務(wù)量同比減半17家，占54.8%。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)成本增加，增加20%以上的占29.1%，增加20%-50%的占38.7%，少部分成本增加50%以上。由于減收增支雙重壓力，32.3%的企業(yè)選擇了暫停營(yíng)業(yè)，41.9%的企業(yè)開(kāi)展線上培訓(xùn)，個(gè)別企業(yè)承接醫(yī)院、企事業(yè)單位的保潔消殺。調(diào)查走訪的家政員普遍反映找工作較難。31家企業(yè)中有24家享受了稅收減免、社保減免、房租減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼及民政補(bǔ)貼等惠企政策?；萜笳哂辛υ鰪?qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心，21家企業(yè)選擇要尋找新的機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）社會(huì)（廣大家庭）對(duì)家政服務(wù)業(yè)的需求情況。據(jù)民政部門2019年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省約有95%的老人選擇居家養(yǎng)老。在305戶家庭樣本中，有117戶家庭購(gòu)買了家政服務(wù)；在沒(méi)有購(gòu)買家政服務(wù)的家庭中，有43戶是急切需要的。分析以上數(shù)字，調(diào)查中52.4%的家庭已經(jīng)聘請(qǐng)或準(zhǔn)備聘請(qǐng)家政員。38個(gè)年收入10萬(wàn)元以上的家庭中，有家政需求的家庭占79.5%。大多數(shù)雇主希望通過(guò)家政公司選擇家政員，要求家政員持證上崗。

（四）市婦聯(lián)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況。近幾年來(lái)，市婦聯(lián)將發(fā)展家政服務(wù)融入精準(zhǔn)扶貧脫貧和巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，推進(jìn)家政服務(wù)朝品牌化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。一是培養(yǎng)家政隊(duì)伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)。近三年來(lái)，市、縣兩級(jí)婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)單位、培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)家政人員8000余人，平均就業(yè)率達(dá)80%。2018年起開(kāi)始舉辦“巾幗脫貧月嫂”免費(fèi)培訓(xùn)班，聯(lián)合咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立“巾幗脫貧示范基地”和“實(shí)踐就業(yè)基地”。二是加強(qiáng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，建立交流服務(wù)平臺(tái)。由市婦聯(lián)指導(dǎo)并作為業(yè)務(wù)主管單位，咸寧市鑫洋物業(yè)等幾家行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起，登記注冊(cè)成立了咸寧市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，會(huì)員企業(yè)40個(gè)，搭建起家政服務(wù)業(yè)企業(yè)信息交流、規(guī)范管理、咨詢服務(wù)等的平臺(tái)。市婦聯(lián)帶領(lǐng)家政企業(yè)到十堰市學(xué)習(xí)家政先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是注重技能提升，促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2019年，市婦聯(lián)聯(lián)合市人社局等部門舉辦全市家庭服務(wù)業(yè)技能競(jìng)賽，今年開(kāi)展“家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，廣泛宣傳動(dòng)員、鼓勵(lì)婦女特別是貧困婦女參與家政服務(wù)。

家庭服務(wù)業(yè)的困難和問(wèn)題

（一）家政企業(yè)的困難。家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，幾乎一半都在50人以下，相對(duì)較大企業(yè)年收入也僅在300-500萬(wàn)元左右。龍頭企業(yè)少，缺乏具有一定知名度的品牌，大多經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)不高，高端服務(wù)產(chǎn)品少、中低端服務(wù)質(zhì)量不高。

（二）家政從業(yè)人員問(wèn)題。家政員工作年限在1-3年內(nèi)的63.4%，3-5年的占14.4%，5-10年和10年以上家政員均只占11.1%。調(diào)查的家政員初中及以下文化程度為43.3%，高中為38.9%；所參加的培訓(xùn)多以初級(jí)、中級(jí)為主，高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)由于個(gè)人承擔(dān)較大的一筆培訓(xùn)費(fèi)用，所以相對(duì)較少。個(gè)別崗前沒(méi)有接受任何培訓(xùn)，有的甚至認(rèn)為家政不需要培訓(xùn)。調(diào)查時(shí)，三分之二的家庭認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高家政員的技能。調(diào)查家政員有33.3%認(rèn)為需要培訓(xùn)，24.4%認(rèn)為迫切需要培訓(xùn)。

（三）家政服務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題。一是剛性需求增長(zhǎng)與有效供給矛盾突出。一方面，家政服務(wù)市場(chǎng)需求日益旺盛，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)家政員的服務(wù)水平、服務(wù)類別提出更高的要求，從過(guò)去的“簡(jiǎn)單勞務(wù)型”發(fā)展到中級(jí)的“知識(shí)技能型”以及高級(jí)的“管家服務(wù)型”，高質(zhì)量家政服務(wù)更是“一人難求”。另一方面，受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念、從業(yè)人員群體特殊性及素質(zhì)、家政企業(yè)投入的影響，從事家政服務(wù)的人員數(shù)量與質(zhì)量均呈緩慢提升狀態(tài)。二是培訓(xùn)市場(chǎng)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。此次調(diào)查對(duì)象中，接受過(guò)培訓(xùn)、有技能證書(shū)的家政從業(yè)人員，有證書(shū)的基本是育嬰師、月嫂等，保潔類和養(yǎng)老類少有證。且發(fā)證機(jī)關(guān)不一，有中央事業(yè)單位（如全國(guó)工商聯(lián)人才交流中心）頒發(fā)的，有政府職能部門（如人社）頒發(fā)的，36.7%的技能證書(shū)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)或企業(yè)自己頒發(fā)的。經(jīng)過(guò)人社部門培訓(xùn)辦理的證書(shū)所需時(shí)間周期較長(zhǎng)，有時(shí)候需要2-3個(gè)月才能辦理好，其他機(jī)構(gòu)辦證雖快，但培訓(xùn)效果難以保證。家政員往往選擇“快”和“便捷”，忽視質(zhì)量。三是市場(chǎng)監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象。當(dāng)前家政市場(chǎng)中存在“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”等問(wèn)題，以及家政企業(yè)遭受疫情沖擊、主管部門不明確等問(wèn)題。四是行業(yè)管理不規(guī)范。家政企業(yè)和機(jī)構(gòu)大多層級(jí)較低、管理不規(guī)范、后續(xù)服務(wù)不到位，制約了家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。雖然成立了家促會(huì)，但是由于種種因素限制，作用還沒(méi)能充分發(fā)揮。由于家政從業(yè)人員人身意外傷害保險(xiǎn)投保率低、出險(xiǎn)率高、保障水平低，鮮有商業(yè)保險(xiǎn)公司參與開(kāi)發(fā)此類業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)了家政員意外險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，理賠要求也較高。

幾點(diǎn)建議

家政行業(yè)是微利行業(yè)，從業(yè)者大多屬于弱勢(shì)群體，發(fā)展離不開(kāi)政策扶持。疫情期間，以“進(jìn)家入戶、親密接觸”為主要特點(diǎn)的家政服務(wù)業(yè)受到嚴(yán)重影響，面臨著供需雙減、人員流失大、家政企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加、家政培訓(xùn)難以開(kāi)展等難題。常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，推動(dòng)家政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要精準(zhǔn)施策。

（一）產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前我市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展需要政府強(qiáng)力推動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)提到建立“由發(fā)展改革委、商務(wù)部共同牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會(huì)議制度”，2019年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2022年基本形成業(yè)態(tài)完善、服務(wù)規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。市政府下發(fā)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出把健康養(yǎng)老和家庭服務(wù)業(yè)作為十大服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。建議我市成立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委和市商務(wù)局共同牽頭，人社、財(cái)政、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)、婦聯(lián)等多部門為成員，明確各部門職責(zé)分工。借鑒十堰市的經(jīng)驗(yàn)做法，組建“家政服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，或是在我市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中設(shè)家政服務(wù)業(yè)板塊，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升家政服務(wù)質(zhì)量。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)提升從業(yè)者素質(zhì)水平。建議在我市高校開(kāi)設(shè)家政學(xué)專業(yè)，圍繞母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等重點(diǎn)內(nèi)容，建立家政標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，支持家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，也取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。開(kāi)展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)護(hù)陪護(hù)等4個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)，同時(shí)適度拓展心理健康、醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等培訓(xùn)。推廣普及性、基礎(chǔ)性家政服務(wù)培訓(xùn)，更要加大回爐培訓(xùn)、提高型技能培訓(xùn)，加快專業(yè)型、復(fù)合型中高端人才培養(yǎng)，培育一支初、中、高級(jí)均衡發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的家政服務(wù)人才隊(duì)伍。為更好發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金提升技能和促進(jìn)就業(yè)的作用，建議完善家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。如，按照崗前培訓(xùn)、在崗回爐培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等不同類型，制定不同的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升型培訓(xùn)適當(dāng)傾斜；適當(dāng)放寬家政企業(yè)和家政從業(yè)人員獲取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的條件。

（三）綜合支持措施適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。2019年，家政企業(yè)稅收稅率由7.5%降到3.5%，每季度9萬(wàn)元免征，超出則全額納稅。2020年受疫情影響，家政企業(yè)全年所得在100萬(wàn)元以下的稅收免征。目前我市家政企業(yè)多為小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)所得不高。建議參照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，在三年內(nèi)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的都予以免征，超出100萬(wàn)元部分，按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。定期開(kāi)展員工制企業(yè)認(rèn)定，推行三年內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行社保補(bǔ)貼制度，采取逐年遞減的方式進(jìn)行，第一年補(bǔ)貼80%，第二年補(bǔ)貼60%，第三年補(bǔ)貼40%。鼓勵(lì)家政企業(yè)參保雇主責(zé)任保險(xiǎn)，為員工投保意外傷害保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。采取政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專門的家政服務(wù)方向保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)分散雇主、家政員和家政企業(yè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造家政服務(wù)品牌。山東濟(jì)南“陽(yáng)光大姐”，“上海阿姨”、甘肅“隴原妹”等品牌得到社會(huì)的高度認(rèn)可。咸寧家政服務(wù)業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要打造響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?。商?wù)部門推出了“家政信用”APP，經(jīng)授權(quán)后可查看家政服務(wù)員信用記錄、防疫健康信息等內(nèi)容。督促我市家政服務(wù)業(yè)盡快推廣使用，建立家政服務(wù)“紅黑榜”，讓守信者受益，失信者受訓(xùn)。推廣使用家政服務(wù)工作手冊(cè)和合同示范文本，印制家政員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程，記錄家政員服務(wù)的時(shí)間、質(zhì)量、雇主評(píng)價(jià)等。合同文本規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容清單和服務(wù)要求。探索建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，建議技能證書(shū)統(tǒng)一由人社部門認(rèn)證頒發(fā)。

（五）數(shù)字家政促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2011年，商務(wù)部門建立96580家庭服務(wù)平臺(tái)，建議平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí)完善，學(xué)習(xí)十堰市“今管家”公共服務(wù)平臺(tái)，為家政從業(yè)人員和雇主搭建信息平臺(tái)，家政從業(yè)人員的信息、雇主的需求信息同步展示，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員和雇主的雙向選擇。雇主還可以在平臺(tái)上打分、反饋，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。疫情催生家政企業(yè)“云模式”，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展家政電子商務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)提升管理水平，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家政與智慧家政融合發(fā)展。

（六）推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出要“大力促進(jìn)家庭服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)”。民政部陳越良司長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“保障社區(qū)特殊困難群體服務(wù)，一定要讓家政能夠進(jìn)社區(qū)”。建議我市可以采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，如需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，支持其利用經(jīng)政府或有關(guān)部門認(rèn)定的地下空間、居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和其他騰退空間作為注冊(cè)地址，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格?；蛘咴诰邆錀l件的社區(qū)建立“家政驛站”，家政企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，挖掘培育社區(qū)居民在家庭健康、理財(cái)、管家等方面的生活需求市場(chǎng)，打造“家政+寄賣”平臺(tái)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，把家政服務(wù)驛站建成居民的家政服務(wù)中心、信息集散中心、交流溝通中心。

（市婦女聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、主席　陳海蓮）