○楊華

雷以諴（1795～1884年），字春霆。咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)石城村大屋雷人。在兄弟中排行第七，被邑人稱雷七爹。著名清朝經(jīng)濟家，重臣。清道光年間進士，歷任刑部侍郎、太常侍讀學士。

其影響當以在揚州幫辦軍務時為籌餉，于1853年創(chuàng)辦的厘金制度為甚；著有《雨香書屋詩鈔》，纂《咸寧縣志》十五卷首一卷，校補《盛京通志》四十八卷首一卷，在江漢書院任山長時有教著《大學解讀》《經(jīng)傳雜記》。

雷以諴在查處山海關(guān)、浙閩和內(nèi)府庫銀被盜案中，為豐縣知縣許翰、臺灣將軍達洪阿和道員姚瑩及廣西提督向榮辯冤，開釋被無辜株連者，被時人稱為“英斷”。此間，雷以諴多次應詔疏陳軍事，諫阻開放福州口岸，建議提高進出口關(guān)稅以抵付英國賠款，奏請裁兵省冗費，迭疏賑恤饑民，均獲采納。

咸豐三年（1853），清軍為了鎮(zhèn)壓太平天國，在南京和揚州分別建立了江南大營和江北大營，戰(zhàn)爭把國庫都耗光了，連軍餉都發(fā)不出了。

咸豐三年（1853）五月，咸豐帝遂升雷以諴為刑部侍郎。雷以諴奉旨到揚州的江北大營幫辦軍務。雷以諴受命危難之際。

揚州位于長江下游，是南北商貿(mào)往來要沖，雷以諴和慕僚錢江商榷，在水陸要沖設(shè)置關(guān)卡，對過往貨物按貨值多少強行派捐；對開店商人按銷售額強行派捐。由于捐率為1％，即1厘，因而前者稱為“行厘”，后者稱為“坐厘”，兩者統(tǒng)稱“厘捐”。

雷以諴派人設(shè)立機構(gòu)，從揚州的仙女廟、邵伯、宜陵、張網(wǎng)溝米行試點，規(guī)定每1石米捐錢50文。半年間，竟收了2萬串錢（每串1000文）。再擴大到附近各州縣的米行。初定征收標準是值百抽一（稅率1厘）。并建議江蘇、江南也來學習借鑒，在各自轄區(qū)“一律勸辦”。　“細水長流，源源不竭，于軍需實有裨益”。

他奏請咸豐在揚州府里下河地區(qū)設(shè)局勸捐。對當?shù)鼐杓{的商賈來說，雷以諴頒發(fā)的經(jīng)商憑證，給了他們一個合法的經(jīng)濟地位。稱此法既不擾民，又不累商。

咸豐回諭旨，既雷以諴說此招奏效，就繼續(xù)施行吧。至于江蘇巡撫、江南河道總督是否照辦，可以視情酌定。并把征收厘捐的權(quán)力下放給了各省督撫，而非軍事主官?？墒牵I旨里并沒有寫明征收方法和標準。

這份模糊的諭旨，讓雷以諴欣喜萬分，手握“尚方寶劍”，大張旗鼓地在泰州設(shè)立分局，把厘捐的征收范圍從大米擴大到糧食、禽畜、油鹽醬醋等所有商品、店鋪都要繳納厘捐，概莫能外。僅一年功夫，捐局就遍布大江南北。

雷以諴將稅率統(tǒng)一定為1％，并視各地情況議定，各州縣抽厘章程都需按他所擬的章程照辦。為了防止有人從中漁利，由各行會向相關(guān)商鋪征收厘捐，但由當?shù)乇容^公正的士紳代為稽收，這是雷以諴創(chuàng)辦厘金的最初模式。

至此，“厘捐”不再是臨時性捐納，而是變換了新的稅種，被稱為“厘金”。

到光緒十二年（1886），厘金已如江潮之勢遍行全國，由原來一個地方性籌餉方法推廣為全國性的籌餉措施。