“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，是當前基層負擔的主要表現(xiàn)之一。黨的二十屆三中全會明確提出健全為基層減負長效機制。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對基層減負作出規(guī)范，進一步全面深入落實《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）迎來了機制重塑、依法依規(guī)整治的重大時刻。落實《規(guī)定》《意見》要求，近期中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《“指尖上的形式主義”全國整治工作方案》，對持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”作出部署。

一、充分認識健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的重大意義

基層是國家治理的最末端、服務(wù)人民的最前沿，是黨的執(zhí)政之基、力量之源。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，從源頭和機制上持續(xù)深化整治形式主義，為基層“松綁”，當務(wù)之急就是要不折不扣、逐項逐條落實《規(guī)定》精神。健全防治“指尖上的形式主義”長效化工作機制，就是全面深入落實好中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議關(guān)于“進一步規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治‘指尖上的形式主義’，穩(wěn)步推進數(shù)字賦能基層工作”的部署。

當前，政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)中基層日常辦公、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)溝通、履職盡責的主要渠道和重要工具，既提高了工作效率，也方便了群眾生活。

但是，我們也要看到信息技術(shù)與形式主義相結(jié)合帶來的“指尖上的形式主義”，已經(jīng)成為加重基層負擔的主要表現(xiàn)之一。一些政務(wù)應(yīng)用熱衷于造聲勢、擺花架子，徒有其表，不計成本開發(fā)各種花里胡哨的政務(wù)應(yīng)用程序；抑或相互攀比，盲目跟風，營造一些噱頭。濫建平臺、線上“收到”代替實際“做到”、拼痕跡代替比業(yè)績等“指尖上的形式主義”行為本質(zhì)上是作風問題，不僅浪費公共資源、破壞了營商環(huán)境，而且辜負群眾期待、折騰基層干部，甚至嚴重敗壞了黨風政風和社會風氣。從這個意義上看，健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制是健全為基層減負長效機制的必然要求。

二、準確把握健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的基本要求

“指尖上的形式主義”是形式主義穿上數(shù)字化“隱身衣”，是老問題的新形態(tài)，這導(dǎo)致健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制更具復(fù)雜性。準確把握《意見》基本要求是穩(wěn)妥有序健全長效工作機制的基礎(chǔ)。

一是健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制要統(tǒng)籌建設(shè)、使用和安全一體管理。《意見》要求落實加強統(tǒng)一規(guī)劃、加強立項審核、突出便捷集約、限制強制功能和防止“空殼”“僵尸”來強化建設(shè)管理，落實“四個防止”（防止強制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報）來強化使用管理，落實健全安全體系和加強分類防護來強化安全管理。

加強管理“建設(shè)”這個源頭很重要。促進政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)標準化、規(guī)范化，以及使用便利化的初衷是推進數(shù)字賦能優(yōu)化政務(wù)工作、提高服務(wù)效能，但倘若為了數(shù)字化而數(shù)字化，勢必陷入形式主義。政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)、杜絕面子工程。如果前端“窗口林立”、都是些“玻璃墻”，政務(wù)應(yīng)用程序如同套娃式層層嵌入，這些繁文縟節(jié)的行政程序一旦數(shù)字化，不僅會讓行政當事人不勝其煩、筋疲力盡，而且可能存在“數(shù)字化尋租”之嫌，勢必導(dǎo)致效率損失。技術(shù)迭代和需求迭代要求“指尖上”的運維必須迭代，否則建設(shè)得再好也難免在使用中陷入“空殼”“僵尸”的窘境。

落實“四個防止”關(guān)鍵在于因地制宜把握好“度”。如何評判使用是否是被“強制”，如何判斷留痕是否是“過度”，如何衡量排名是否是被“濫用”，如何確定填報是否是“多頭”，既不能搞“一刀切”，更不能因噎廢食。強化使用管理，過猶不及，需要結(jié)合各部門、各地區(qū)實際找到一個平衡點，否則加強使用管理自身也容易蛻變?yōu)樾问街髁x。

更為重要的是，實踐中政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)、使用和安全并不是孤立存在的，是不可分割的整體。建設(shè)和使用相互依存，安全是建設(shè)和使用的保障，這就要求遵循規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則強化建設(shè)、使用和安全一體化管理，要關(guān)注三者之間的整體性和協(xié)調(diào)性，要注重適應(yīng)性和靈活性。通過持續(xù)監(jiān)測、評估和反饋，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部需求的變化，調(diào)整優(yōu)化管理策略，確保做到為基層真減負、減真負。

二是健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制要推動實現(xiàn)主體責任、屬地責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動。防治“指尖上的形式主義”是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。要治標，更要治本。技術(shù)迭代會帶來“指尖上的形式主義”的再次變異翻新，從“僵尸”網(wǎng)站到“僵尸”政務(wù)應(yīng)用程序就是一個例證。強化組織保障，實現(xiàn)主體責任、屬地責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動，是長效工作機制的關(guān)鍵所在。

主辦（使用）單位是統(tǒng)籌建設(shè)、使用和安全一體管理的責任主體，“強化建設(shè)管理”這個源頭關(guān)鍵需要依靠主辦（使用）單位來落實。主體責任落得實不實、細不細直接關(guān)系到長效工作機制能否健全以及成功與否。

省級黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會作為屬地責任的主體，肩負對本行政區(qū)域內(nèi)防治“指尖上的形式主義”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責任，通俗地說就是誰的轄區(qū)誰負責。那么，能否推動將這項工作納入本行政區(qū)域內(nèi)為基層減負長效機制的重點工作是履行好屬地責任的關(guān)鍵。

監(jiān)督責任對于健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的作用不可或缺，既要保障這項工作的合規(guī)性，還要促進這項工作的廉潔高效，既要發(fā)現(xiàn)問題，還要督促改進，甚至追究責任。

更為重要的是，推動主體責任、屬地責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動。不同責任主體雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是目標是共同一致的。只有不同主體之間協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力，才能避免出現(xiàn)以形式主義來防治“指尖上的形式主義”等政策執(zhí)行誤區(qū)。

三、全面細化健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的具體舉措

《規(guī)定》提出了“清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴格建設(shè)管理、防止功能異化”等嚴肅要求，結(jié)合《規(guī)定》必須著眼于進一步細化健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機制的具體舉措。

一是推進政務(wù)應(yīng)用程序“存量”規(guī)范管理。根據(jù)《規(guī)定》要求，且鑒于“數(shù)字化之手”活躍度高、變通性強，建議對政務(wù)應(yīng)用程序進行規(guī)范的整合清理，解決基層政務(wù)應(yīng)用程序過多、過亂問題，明確整合清理目標，對保留的政務(wù)應(yīng)用程序建檔立卡生成備案。

二是聚焦數(shù)據(jù)共享為基層指尖減負。鑒于目前向基層延伸政務(wù)應(yīng)用程序多、填表報數(shù)頭緒多、程序環(huán)節(jié)繁等現(xiàn)象，建議強化集約建設(shè)，推進數(shù)據(jù)共享。市縣級政務(wù)應(yīng)用程序可在省級綜合性平臺設(shè)置統(tǒng)一的接口，逐步向省級平臺匯聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中調(diào)度、標準統(tǒng)一、安全協(xié)同、服務(wù)下延。

三是嚴控改頭換面的“增量”問題。當前人工智能技術(shù)正在蓬勃發(fā)展、快速迭代，人工智能驅(qū)動的政務(wù)服務(wù)也正在浮現(xiàn)，已有不少政務(wù)部門開始嘗試嵌入人工智能的政務(wù)應(yīng)用程序，特別是生成式人工智能在“指尖”上的應(yīng)用。但是，我們要看到大模型是以數(shù)據(jù)、算法和算力為基礎(chǔ)的，大模型要求海量的數(shù)據(jù)、強大的算力基礎(chǔ)設(shè)施以及匹配的算法，其中算力基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大、大模型訓(xùn)練成本呈現(xiàn)指數(shù)級增長。因此，有必要對人工智能驅(qū)動的政務(wù)應(yīng)用程序進行整體規(guī)劃，對確有數(shù)據(jù)、算力支持、條件相對成熟的領(lǐng)域和地區(qū)先行先試，而不是任由政務(wù)部門各自為政、遍地開花，堅決遏制這種穿著借新技術(shù)應(yīng)用而帶來的數(shù)字形式主義翻新變異。（作者：孫宇，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）