找準(zhǔn)群眾“需求點(diǎn)”　高效推動(dòng)“三下沉”

——　我市強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)資源平臺(tái)下沉工作概述

日前，咸安居民余女士通過(guò)最新下沉的自助服務(wù)終端重置了社?？艽a。她開心地說(shuō)：“以前要到市民之家辦理，現(xiàn)在在醫(yī)院就能辦，真方便！”

今年5月份以來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)在咸寧調(diào)研時(shí)的工作要求，堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，找準(zhǔn)群眾“需求點(diǎn)”，高效推動(dòng)服務(wù)、資源、平臺(tái)“三下沉”，切實(shí)增強(qiáng)了動(dòng)員、組織、服務(wù)群眾的能力。

截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）累計(jì)為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)23.6萬(wàn)件，市縣兩級(jí)“市民之家”對(duì)應(yīng)下沉部門便民服務(wù)事項(xiàng)辦理量同比減少30％，真正達(dá)到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、事情就近辦的效果。?

8月25日，咸寧“三下沉”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。

找準(zhǔn)需求點(diǎn)，“一條主線”貫始終

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把服務(wù)群眾作為“三下沉”工作的主線，找準(zhǔn)群眾“需求點(diǎn)”，努力做到精準(zhǔn)下沉。

問需于民聽民聲。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入社區(qū)開展專題調(diào)研，面對(duì)面聽取社區(qū)工作者和居民的意見建議。市委4次召開專題會(huì)議研究，明確由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織部門主抓，人社、民政、醫(yī)保、住建等23家有關(guān)部門共同參與，繪出作戰(zhàn)圖，明確時(shí)間表，確定咸安區(qū)先行試點(diǎn)后在全市鋪開。

先行先試探路徑。咸安區(qū)開展充分調(diào)研、廣泛聽取民意，逐項(xiàng)梳理原有便民服務(wù)清單，確定首批便民服務(wù)下沉事項(xiàng)61項(xiàng)，并在全省率先發(fā)布“下沉清單”。截至目前，咸安區(qū)首批下沉事項(xiàng)全部落實(shí)到位，累計(jì)為群眾辦理業(yè)務(wù)4.9萬(wàn)件。

市縣一體全鋪開。在咸安區(qū)開展試點(diǎn)的同時(shí)，5個(gè)縣（市）提前做好民意調(diào)查，充分考慮群眾需求和基層實(shí)際，圍繞自然人從出生到死亡全生命周期過(guò)程，系統(tǒng)梳理便民服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法定程序分步推進(jìn)下沉工作。

做好加減合，“一份清單”明重點(diǎn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力做好“加、減、合”三篇文章，科學(xué)制定便民服務(wù)事項(xiàng)下沉清單，讓群眾辦事一目了然、有章可循。

應(yīng)下盡下做“加法”。針對(duì)“群眾有需求、服務(wù)下不去”的問題，各縣（市、區(qū)）在梳理原有法定服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，聚焦社保查詢、醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助、老年服務(wù)等高頻事項(xiàng)，增加一批下沉服務(wù)事項(xiàng)。以前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證，均由縣（市、區(qū)）人社局審核辦理，農(nóng)村群眾需要來(lái)回跑。如今，這一事項(xiàng)下沉到村　（社區(qū)）后，各村、社區(qū)工作人員可以借助“老來(lái)”APP進(jìn)行資格認(rèn)證，群眾只用跑一趟就能辦理。

去虛存實(shí)做“減法”。針對(duì)“掛在清單上、實(shí)際辦不了”的問題，各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)存的無(wú)辦理對(duì)象和無(wú)條件實(shí)施的服務(wù)事項(xiàng)予以剔除。咸安區(qū)核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償服務(wù)、荒漠化治理服務(wù)等10項(xiàng)“睡眠”事項(xiàng)，核減村（社區(qū)）農(nóng)村土地權(quán)益、收養(yǎng)證明辦理、危舊房改造、公租房租賃等19項(xiàng)“睡眠”事項(xiàng)。過(guò)去一些下放到社區(qū)卻用不上的涉農(nóng)事項(xiàng)，如村民住宅用地申報(bào)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案等，全部從社區(qū)下沉清單中刪除。

化繁為簡(jiǎn)做“合并”。針對(duì)“清單事項(xiàng)雜、群眾不清楚”的問題，各縣（市、區(qū)）按照合并同類項(xiàng)的原則，將原有法定服務(wù)事項(xiàng)按照采集、管理、受理、宣傳、證明等5個(gè)類別進(jìn)行歸類，同時(shí)對(duì)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)同步辦理的事項(xiàng)進(jìn)行合并，力求一步到位。如嘉魚縣通過(guò)合并同類項(xiàng)，明確下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)70項(xiàng)，下沉村（社區(qū)）事項(xiàng)20項(xiàng)，下沉銀行、醫(yī)院等網(wǎng)點(diǎn)事項(xiàng)18項(xiàng)。

跟進(jìn)做配套，“一批措施”促落實(shí)

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，以服務(wù)下沉帶動(dòng)資源平臺(tái)同步下沉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)擬下沉事項(xiàng)接得住、用得好。

建好隊(duì)伍。按照“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，在下沉服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，將編制、經(jīng)費(fèi)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)、下放，便于基層單位公開招聘工作人員，進(jìn)一步充實(shí)工作力量。各縣市由人社、醫(yī)保、民政等部門聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，幫助提升業(yè)務(wù)能力。今年以來(lái)，全市已為基層新增183名社區(qū)工作人員。

下移設(shè)備。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為抓手，緊扣群眾日常生活辦事需求，積極協(xié)調(diào)銀行、水、電、氣、公交等企業(yè)，將自助終端設(shè)備下沉到便民服務(wù)大廳、黨群服務(wù)中心、“紅色驛站”、商場(chǎng)等站點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為村（社區(qū)）購(gòu)置高拍儀、制卡機(jī)等設(shè)備，提高網(wǎng)辦水平。截至目前，咸安區(qū)已投入資金100余萬(wàn)元，為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村（社區(qū)）配備電子設(shè)備。

優(yōu)化流程。在市級(jí)層面，針對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施“36證合一”，整合13個(gè)部門36項(xiàng)涉企涉照事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)機(jī)制。在工業(yè)園區(qū)，咸寧高新區(qū)推出項(xiàng)目建設(shè)“7證同發(fā)”服務(wù)，使項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的行政審批時(shí)間，由15個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日。咸安區(qū)設(shè)置“辦不成事”窗口，對(duì)無(wú)人辦理事項(xiàng)，做到統(tǒng)一受理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、及時(shí)回復(fù)。赤壁市大力推行“全科窗口”，縣級(jí)設(shè)立22個(gè)綜合窗口，鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立4個(gè)綜合窗口，村級(jí)設(shè)立1個(gè)綜合窗口，統(tǒng)一受理便民服務(wù)事項(xiàng)。

精細(xì)化管理，“一套機(jī)制”管長(zhǎng)效

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，建立“管理、考核、評(píng)價(jià)”機(jī)制，保障“三下沉”落地見效，常態(tài)運(yùn)行，長(zhǎng)效惠民。

建立分層管理機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)利相一致、放管服相統(tǒng)一”原則，明確縣級(jí)層面主要負(fù)責(zé)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、配套保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等四項(xiàng)重點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)本級(jí)事項(xiàng)落地、窗口日常管理、幫辦代辦事項(xiàng)統(tǒng)籌等三項(xiàng)重點(diǎn)工作；村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)服務(wù)事項(xiàng)落地、群眾評(píng)價(jià)反饋等兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。在推進(jìn)下沉清單落地過(guò)程中，按難易程度分類推進(jìn)，對(duì)“人財(cái)物齊備，僅需技術(shù)保障”　的事項(xiàng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速推動(dòng)落地；對(duì)“下沉?xí)簳r(shí)有難度，需與上級(jí)部門協(xié)調(diào)對(duì)接”的事項(xiàng)，制定方案，分步實(shí)施。

建立督導(dǎo)考核機(jī)制。實(shí)行督查、紀(jì)檢、組織、宣傳“四位一體”聯(lián)合督查，深入6個(gè)縣（市、區(qū)）開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督辦便民服務(wù)事項(xiàng)下沉進(jìn)度、“人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”配套保障及服務(wù)事項(xiàng)辦理情況等，實(shí)行一月一通報(bào)。同時(shí)，將工作開展落實(shí)情況作為實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)考核重要內(nèi)容，納入2022年黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，作為基層黨建工作季度拉練觀摩檢查重點(diǎn)點(diǎn)位。截至目前，已現(xiàn)場(chǎng)抽查12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村（社區(qū)）“三下沉”的落實(shí)情況。

建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）通過(guò)報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等媒介廣泛宣傳，提高下沉事項(xiàng)的群眾知曉率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），將便民服務(wù)事項(xiàng)清單在辦事大廳予以公布，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象通過(guò)自助終端對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。咸安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開通微信二維碼“掃一掃”舉報(bào)功能，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦公樓等醒目位置，公布微信舉報(bào)二維碼，讓群眾隨時(shí)可以掃碼舉報(bào)服務(wù)不滿意事項(xiàng)，不斷提高便民服務(wù)質(zhì)效。（咸寧日?qǐng)?bào)全媒體記者　鄧昌爐）