武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授柯堅發(fā)言。記者雷衎 攝　

長江網(wǎng)2月28日訊我國第一部流域法《長江保護法》將于3月1日施行。專家學(xué)者認為，依江發(fā)展、因江而興的武漢，將肩負起長江大保護的擔(dān)當(dāng)，成為《長江保護法》貫徹實施的重要城市和支撐點。

近日，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局舉行《長江保護法》貫徹實施座談會，專家學(xué)者對法律解讀，水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、交通運輸部長江航務(wù)管理局等多家單位介紹貫徹措施，探討如何合力做好長江大保護工作。

處罰力度空前，違法侵占長江岸線最高罰500萬元

“《長江保護法》為長江母親河永葆生機活力、為中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法制保障。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，長江全長6300多公里，涉及19個省區(qū)市，是我國重要的戰(zhàn)略水源地和黃金水道，千百年來哺育了中華民族，滋養(yǎng)中華文明?！皩嵤堕L江保護法》，守護一江碧水，是我們這一代人對子孫后代、對民族未來必須肩負起的歷史責(zé)任?！?/p>

《長江保護法》在我國現(xiàn)行法律體系中具有獨特的地位，不僅是我國第一部流域法律，更是在深刻理解流域立法特點和長江流域特色基礎(chǔ)上，由國家統(tǒng)領(lǐng)，跨行政區(qū)域與職能部門參與研究、制定而成。“不僅國內(nèi)沒有先例，與國外相關(guān)立法也有所不同，立法難度較大，成果來之不易?！?/p>

楊合慶介紹了《長江保護法》針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，補充和細化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

例如，對在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目等違法行為，長江保護法最高處以500萬元罰款?！斑M一步加大執(zhí)法力度，讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威，敢于破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為，付出沉重的代價?！?/p>

另一方面，加強政府監(jiān)管責(zé)任，對政府有關(guān)部門監(jiān)督查處違法行為不力，也規(guī)定了從警告、記過甚至到引咎辭職的嚴格行政責(zé)任，由內(nèi)而外建立起嚴格的長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。

注重生態(tài)保護修復(fù)，更抓綠色發(fā)展

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授柯堅參與了法律的編寫工作，會議現(xiàn)場，他將《長江保護法》的出臺實施稱作長江流域發(fā)展進入了3.0時代。

“早先我們強調(diào)長江‘以水資源為中心，以水環(huán)境為載體’的開發(fā)模式。當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量相對比較小，對長江的自然資源、生態(tài)環(huán)境影響不大?！?/p>

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是改革開放后，經(jīng)濟體量迅速的增長，長江流域出現(xiàn)了生態(tài)破壞和污染問題。此時，政府敏銳地意識到這個問題，提出“不搞大開發(fā)，共抓大保護”的理念，進入長江流域發(fā)展2.0時代。

他認為，《長江保護法》開啟了長江流域高質(zhì)量發(fā)展的新征程?！堕L江保護法》基本的框架結(jié)構(gòu)是“3+1”，“3”代表長江流域生態(tài)環(huán)境保護的三個領(lǐng)域：水資源合理開發(fā)利用、環(huán)境污染防治，生態(tài)保護和修復(fù)。

“最后還有一個‘1’，必不可少，就是強調(diào)綠色發(fā)展。”他解釋道，強調(diào)保護優(yōu)先的同時，更要狠抓綠色、高質(zhì)量發(fā)展，這給長江流域生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)的工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

楊合慶指出，《長江保護法》不僅在總則中明確提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的流域經(jīng)濟發(fā)展基本原則，而且設(shè)專章對長江流域如何綠色發(fā)展予以明確。

《長江保護法》對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和促進作用。實施《長江保護法》，就是要走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶和綠色發(fā)展示范帶。

武漢開啟長江大保護的全新篇章

武漢始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，《長江保護法》的實施開啟了武漢踐行長江大保護戰(zhàn)略的全新篇章。

生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，本次座談會搭建了各部門、單位合作平臺，推動建立完善跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、會商和信息共享機制。“大家可以發(fā)揮各自專長，強化統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管，逐步構(gòu)建、完善流域齊抓共管大格局。”

據(jù)了解，水利部長江水利委員會、公安部長江航運公安局、生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、交通運輸部長江航務(wù)管理局等多個流域核心部門都設(shè)立在武漢。同時，眾多武漢的法律人士參與《長江保護法》的研究、起草工作，專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會代表參加座談會、草案公開征求意見，積極為立法建言獻策。

“武漢將肩負起長江大保護的擔(dān)當(dāng)，成為《長江保護法》貫徹實施的重要城市和支撐點?！睍h現(xiàn)場，專家學(xué)者和各單位負責(zé)人紛紛表示。

近年來，武漢以145公里的長江岸線為主戰(zhàn)場，立足“大江大湖”特色，扎實做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護和綠色發(fā)展“三篇文章”，認真打好“長江大保護十大標志性戰(zhàn)役”，踐行了綠色發(fā)展理念。

其中，完成了建成區(qū)水體治理任務(wù)，健全常態(tài)化管理，水體水質(zhì)、岸坡環(huán)境持續(xù)向好，達到了“水變清、岸變綠、景變美”的攻堅目標；清理整頓長江、漢江沿線港口岸線資源，提升優(yōu)化長江主軸核心區(qū)兩江四岸合法碼頭，整合、集并遷移碼頭103個，恢復(fù)自然岸線30余公里；實施長江兩岸造林綠化，兩江四岸造林2.14萬畝，武漢露出最美水岸線。

“長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，20年來長江水質(zhì)達到最優(yōu)，連續(xù)2年保持在II類，優(yōu)于國家III類考核目標。長江生態(tài)向好，江豚再現(xiàn)?！痹撠撠?zé)人介紹，武漢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，形成了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

“長江大保護既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。有了法律武器保駕護航，母親河必將永葆生機活力，長江經(jīng)濟帶必將更加綠意盎然?！蹦壳?，武漢正腳踏實地將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融入城市建設(shè)中，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。（記者戴紅兵 雷衎 通訊員李欣欣 胡喜珍 于海濤）