作者：馬一德（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）

習(xí)近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。上半年，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，制造業(yè)比重提升，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長22.6%，新動能正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。同時也要看到，全球疫情仍處于大流行狀態(tài)，多個國家陸續(xù)出現(xiàn)疫情高峰，我國外防輸入和經(jīng)濟下行的壓力仍然存在。面對更趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展面臨的困難與風(fēng)險，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的緊迫性凸顯。解決國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡的問題，成為“十四五”開局推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點。

科技創(chuàng)新既是發(fā)展問題，更是生存問題。近年來，個別國家視我國為戰(zhàn)略競爭對手，打壓中國科技企業(yè)，試圖通過收縮重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來遏制中國產(chǎn)業(yè)升級。核心技術(shù)等不來、要不來，如果我們不能準確把握發(fā)展環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，完善國家創(chuàng)新體系，則不僅會遭遇產(chǎn)業(yè)升級遲滯，甚至構(gòu)建新發(fā)展格局的進程都會被干擾。有鑒于這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，中共中央政治局7月30日召開會議指出，“要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)”。這為解決國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡的問題明確了攻堅方向和路徑。

在新發(fā)展階段，引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，是強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基本功。

習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。企業(yè)在科學(xué)研究領(lǐng)域投入偏低是我國基礎(chǔ)研究的短板，也制約著企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提升。雖然，我國已有華為、大疆等在科技研發(fā)上處于“并跑”或“領(lǐng)跑”狀態(tài)的領(lǐng)先企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的研究還不夠重視，在科技研發(fā)領(lǐng)域仍以“跟跑”為主。

在新發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，按照科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展規(guī)律，立足于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，完善市場化研發(fā)機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵創(chuàng)新型城市的科技系統(tǒng)依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，做好對人工智能、量子計算、腦科學(xué)、基因編輯等新技術(shù)的前瞻性研判，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位；支持龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上其他有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)、科研機構(gòu)、高校，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，高標準組建企業(yè)創(chuàng)新研究室、企業(yè)研究中心，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；增強龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力，使更多本土跨國公司成為提供中間品和資本品的“全球供應(yīng)商”。引導(dǎo)和鼓勵地方立法，在用好財政資金的同時，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，明確自然科學(xué)基金支持基礎(chǔ)研究的功能定位，多渠道持續(xù)增加企業(yè)、高校、科研院所和社會力量對基礎(chǔ)研究的投入；通過對企業(yè)實行稅收補貼，對企業(yè)進行基礎(chǔ)研究的資金投入采用加倍稅收減免等辦法，降低企業(yè)科技研發(fā)的起步難度和成本；引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)研究平臺，加大基礎(chǔ)研究投入力度，在國家科技計劃項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；對重大前沿性領(lǐng)域適度超前部署，通過“揭榜掛帥”發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求清單，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國產(chǎn)替代技術(shù)供給體系，確保在極端情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠正常運行。

在新發(fā)展階段，不斷涌現(xiàn)的“專精特新”中小企業(yè)，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的主引擎。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展，指出“中小企業(yè)能辦大事”。上半年，我國市場主體大幅擴容，全國日均新設(shè)市場主體同比增長超過25%；新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品迅速成長，工業(yè)機器人、太陽能電池、集成電路產(chǎn)量分別增長69.8%、52.6%、48.1%，成為引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。對于聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功的中小企業(yè)，在合作研發(fā)、專利保護和運營等方面應(yīng)提供更有效的政策和資源支持，以“專精特新”中小企業(yè)的快速發(fā)展帶動廣大中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。應(yīng)按照中央決策部署和“十四五”規(guī)劃綱要，通過大力培育“專精特新”中小企業(yè)帶動孵化創(chuàng)新型中小企業(yè)，使更多長期專注細分市場、創(chuàng)新實力較強、配套能力突出的中小企業(yè)成長為“單打冠軍”或者“配套專家”。

在新發(fā)展階段，應(yīng)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，讓知識產(chǎn)權(quán)為專業(yè)化的產(chǎn)品、精細化的管理、特色化的品牌、新穎化的模式賦予內(nèi)生動力。廣大中小企業(yè)應(yīng)把知識產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)放在更加突出的位置，完善專利布局與品牌建設(shè)同步實施的市場化激勵機制，以互利互補的良性循環(huán)推動中小企業(yè)做優(yōu)做強；積極引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌戰(zhàn)略，努力提高知識產(chǎn)權(quán)運營能力和品牌發(fā)展能力，提升中國科技產(chǎn)品的質(zhì)量；鼓勵有實力的企業(yè)打造世界級自主品牌，通過收購國外品牌、在境外的商標注冊等措施實現(xiàn)自主品牌國際化。充分利用我國已設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，以及中歐班列、西部陸海新通道等的全球貿(mào)易機遇，落實好多邊雙邊國際合作機制，鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場。

在新發(fā)展階段，營造各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新資源高效配置的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，是強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要保障。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)需要深化科技體制改革釋放創(chuàng)新潛能。目前，大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作仍處于研發(fā)鏈條的中下游，局限于產(chǎn)品和工藝的研發(fā)創(chuàng)新，缺乏長期可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。因此，亟待深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進科研院所改革，發(fā)揮市場在各類創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識的合法、有序、順暢流動，在技術(shù)路線、人員選用、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等方面賦予各類創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)和決策權(quán)；加快政府職能和治理思維的轉(zhuǎn)變，全面提升各級政府的科技治理能力，加快從以研發(fā)管理為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新服務(wù)為主，將服務(wù)對象轉(zhuǎn)向產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，將科技服務(wù)領(lǐng)域從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化延伸至商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈。全方位加強市場監(jiān)管，綜合運用反壟斷、反不正當競爭、消費者權(quán)益保護等法律法規(guī)，打破行業(yè)壟斷和市場分割，防止資本無序擴張和不正當競爭行為，打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

在新發(fā)展階段，應(yīng)暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)強大國內(nèi)市場的消費潛力，形成內(nèi)生的需求反哺機制，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)可持續(xù)發(fā)展；進一步加強金融扶持，利用科技金融、中小企業(yè)基金、資本市場等多元資金保障體系，支持企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、高?？蒲性核步ㄑ邪l(fā)機構(gòu)，共享科研成果。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)各類科技成果轉(zhuǎn)化主體建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將研發(fā)成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以此提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控性和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控。

《光明日報》（ 2021年08月23日?06版）