建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：一子落而滿盤活

光明日?qǐng)?bào)記者 陳晨 劉坤

2013年9月，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海誕生?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)幾經(jīng)擴(kuò)圍，發(fā)展到21個(gè)，形成覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。圖為中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園全景。新華社發(fā)

時(shí)代風(fēng)云激蕩，總有些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在歷史的坐標(biāo)上留下千鈞重量。

1992年初，鄧小平同志一路南下，發(fā)表又一次思想解放的宣言；初夏，江澤民同志在中央黨校發(fā)表關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要講話。歷史的車輪繼續(xù)向前，終于來(lái)到那個(gè)金秋——1992年10月12日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重舉行。這次會(huì)議確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，“摸著石頭過(guò)河”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革終于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一次寫在社會(huì)主義旗幟上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新的歷史性突破開(kāi)辟了現(xiàn)實(shí)道路。

如你所見(jiàn)，這是改變命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇：經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。

“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！苯裉?，當(dāng)時(shí)代的巨輪行至建黨一百周年的非凡節(jié)點(diǎn)，回看這段寫入黨的十四大報(bào)告的話，凝視中國(guó)共產(chǎn)黨人在接力跑中繪就的壯闊畫卷，更覺(jué)東方風(fēng)來(lái)春色新。

1993年，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度結(jié)束，糧票退出歷史舞臺(tái)。資料照片

落子，沖破藩籬

1992年初，改革開(kāi)放走過(guò)近14載崢嶸歲月，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)。但蓬勃之勢(shì)難掩質(zhì)疑雜音——一些人對(duì)改革開(kāi)放提出姓“社”還是姓“資”的疑問(wèn)；蓬勃之勢(shì)也難掩發(fā)展之困——原有的經(jīng)濟(jì)體制已不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下的修修補(bǔ)補(bǔ)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。

改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本路徑怎么走、向何方，成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須解決的重大課題。1992年，鄧小平同志的南方談話，為回答這些問(wèn)題指明了方向。

是年6月9日，江澤民同志在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上講話時(shí)，針對(duì)關(guān)于建立新經(jīng)濟(jì)體制討論中提出的“建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制”“建立社會(huì)主義有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等意見(jiàn)，明確表示：“我個(gè)人的看法，比較傾向于使用‘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制’這個(gè)提法?！?2日，鄧小平同志表示贊成使用這一提法。

1992年10月12日，黨的十四大開(kāi)幕式上，十易其稿的報(bào)告本擺在2000多位代表面前。報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

這一振聾發(fā)聵的論斷，為市場(chǎng)和計(jì)劃之爭(zhēng)畫上句號(hào)，解開(kāi)了事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的問(wèn)號(hào)。黨的十四大報(bào)告明確，我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。“黨的十四大開(kāi)啟了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新征程，對(duì)當(dāng)時(shí)解放思想、進(jìn)一步推進(jìn)改革起到了非常重要的作用，具有里程碑意義?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌表示。

1995年8月10日，上海市冶金工業(yè)局改制為上海冶金控股（集團(tuán)）公司，并正式掛牌營(yíng)業(yè)。資料照片

改革，除舊布新

目標(biāo)的確立，僅僅是第一步。觀念的交鋒、思維的轉(zhuǎn)換過(guò)后，還要有實(shí)質(zhì)的舉措。

圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四大提出要認(rèn)真抓好幾個(gè)重要環(huán)節(jié)——轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)；繼續(xù)大力發(fā)展商品市場(chǎng)特別是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加快價(jià)格改革步伐；深化分配制度和社會(huì)保障制度的改革；加快政府職能轉(zhuǎn)變，下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府都不得截留。

每一點(diǎn)，都直指問(wèn)題、切中要害——國(guó)企改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)；價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵；政府職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。

一子落而滿盤活。由此，當(dāng)代中國(guó)掀開(kāi)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大幕。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，將十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和原則具體化。

經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)始向縱深拓展。財(cái)稅、金融、外匯、價(jià)格、國(guó)企改革等領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展：糧食購(gòu)銷價(jià)格和經(jīng)營(yíng)全面放開(kāi)，實(shí)行40年的糧票統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度1993年宣告終結(jié)；1994年，分稅制改革搭建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架；2700多家國(guó)企開(kāi)展建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，進(jìn)行公司制、股份制改革；實(shí)施單一管理浮動(dòng)匯率制……

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，調(diào)動(dòng)了人民的積極性，推動(dòng)改革開(kāi)放繼續(xù)向前，國(guó)企改革不斷成長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)慢慢壯大，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！睆堈急笳f(shuō)。

順著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌跡，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新局面。

1997年，黨的十五大將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”明確為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)所有制理論的重大創(chuàng)新；

2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

2003年，十六屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新時(shí)期；

2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；

…………

回望來(lái)路，不難發(fā)現(xiàn)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅奠定了改革開(kāi)放的基本路徑和走向，更造就了中國(guó)大地上波瀾壯闊的時(shí)代巨變。

深化，永無(wú)止境

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。

黨的十八大以來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)不斷深化。2013年，黨中央作出判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

同樣，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系也一直在尋找新的科學(xué)定位。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

從1992年到2013年，歷史的車輪走過(guò)21年；從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之變，意味著對(duì)市場(chǎng)的作用和定位不再只進(jìn)行“量”的調(diào)整，而是有了“質(zhì)”的提升。這是發(fā)展的客觀要求和改革的必然趨勢(shì)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外改革，完善稅收制度……這些路線圖和方法論在《決定》中得到明確。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，此后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、新發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等理念提出。改革開(kāi)放永無(wú)止境，黨的十九屆四中全會(huì)、《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等為深化改革指明方向。

于是，我們得以看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善駛?cè)搿翱燔嚨馈保簢?guó)企優(yōu)化重組步伐加快；首次以中央文件形式對(duì)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)作出部署；要素市場(chǎng)化配置改革全面推進(jìn)；“放管服”改革深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化；農(nóng)村土地制度改革釋放中國(guó)農(nóng)村巨大活力；營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)，規(guī)?？涨暗臏p稅降費(fèi)政策實(shí)施……

于是，我們得以看到，2020年，中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。

今天，更大的棋局已經(jīng)鋪開(kāi)?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

張占斌表示，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

歷史是未來(lái)的鑰匙。在中國(guó)共產(chǎn)黨人的接力跑中，一心一意、一筆一畫勾勒出的改革藍(lán)圖，已化作千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的壯美畫卷。未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪將繼續(xù)乘風(fēng)破浪，創(chuàng)造新的輝煌！

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《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年04月01日?06版）