作者：王亞偉

達沃斯世界經(jīng)濟論壇連續(xù)第4次把極端天氣定為發(fā)生可能性最高的全球十大風(fēng)險之首，并把氣候變化列為影響程度最大的全球風(fēng)險。我國地處東亞季風(fēng)區(qū)，受地理位置、地形地貌及氣候特征等因素影響，氣象災(zāi)害種類之多、發(fā)生之頻、范圍之廣、影響之重超過世界上絕大多數(shù)國家。在全球氣候變化的影響下，我國高溫、干旱、暴雨洪澇、強臺風(fēng)等極端天氣氣候事件頻次增多、強度增強的變化趨勢明顯，氣象防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更重、難度更大。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求廣大氣象工作者做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。氣象部門始終將防災(zāi)減災(zāi)作為氣象工作的核心任務(wù)和戰(zhàn)略重點，全面服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全。

氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)持續(xù)推進綜合氣象觀測能力不斷增強。建立形成天地空一體化的綜合立體氣象觀測體系，衛(wèi)星、雷達等監(jiān)測能力位居世界前列。氣象部門現(xiàn)有地面氣象觀測站7萬多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到99.6%，數(shù)據(jù)傳輸時效從以1小時計提升到以1分鐘計。216部雷達組成新一代天氣雷達網(wǎng)，7顆風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星在軌運行，為全球100多個國家和地區(qū)、國內(nèi)2500多個用戶提供服務(wù)。建立了生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)，形成了全球最大的綜合氣象觀測網(wǎng)。

氣象預(yù)報業(yè)務(wù)能力大幅提升。氣象預(yù)報時效性顯著提高，空間分辨率精細到5公里以內(nèi)，實現(xiàn)了災(zāi)害性天氣的監(jiān)測及短時臨近、短期、中期、延伸期預(yù)報等30天時效內(nèi)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)的無縫隙銜接。全國暴雨預(yù)警準確率達到88%，強對流預(yù)警時間提前至38分鐘，可提前3天到4天對臺風(fēng)路徑做出較為準確的預(yù)報，達到世界先進水平。2017年中國氣象局成為世界氣象中心，標志著我國氣象現(xiàn)代化整體水平邁入世界先進行列。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不斷拓展。建成國家、省、市、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，橫向匯集了16個部門76類預(yù)警信息，預(yù)警信息可在10分鐘內(nèi)覆蓋86%的老百姓。建成41.6萬套農(nóng)村高音喇叭、15.1萬塊鄉(xiāng)村電子電視屏；廣泛開通電視頻道、廣播電臺氣象災(zāi)害預(yù)警信息綠色通道；建立了覆蓋我國近海海域的8個海洋氣象廣播電臺；與新華社等10余家中央媒體及客戶端建立預(yù)警信息推送及共享機制。公眾預(yù)警信息覆蓋率達到87%，逐步解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

氣象災(zāi)害防御機制不斷健全。全國2090個縣制定了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，2.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將氣象災(zāi)害防御納入政府綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，15.47萬個村（屯）制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急行動計劃，5.73萬個重點單位或村（屯）通過了氣象災(zāi)害應(yīng)急準備評估。建立了30個部門組成的國家氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員制度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象部門與政府各部門建立有效的氣象災(zāi)害信息共享機制。全國有7.8萬個氣象信息服務(wù)站，76.7萬名信息員，1009個標準化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1422個防災(zāi)減災(zāi)標準化社區(qū)。

重大氣象災(zāi)害防治服務(wù)效益顯著。雖然我國氣象災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的70%以上，但氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例從20世紀90年代的3.4%下降到目前的0.6%。全國因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)由20世紀90年代年均5000人左右下降到近5年的年均2000人以下。2019年全國公眾氣象服務(wù)滿意度達91.8分。

氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)仍面臨大量難題面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，當前我國氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力仍存短板，特別是全球數(shù)值天氣模式和氣候系統(tǒng)模式等氣象災(zāi)害預(yù)測核心技術(shù)的先進性與自主創(chuàng)新能力偏低，重點區(qū)域氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)密度不高，氣象衛(wèi)星遙感資料質(zhì)量和應(yīng)用水平有待提升；二是氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時效仍需提高，氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)，預(yù)警信息“最后一公里”問題仍待解決；三是氣象災(zāi)害風(fēng)險防范制度、能力和意識仍待進一步提高，氣象災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)體系不夠完善；四是氣象災(zāi)害防御布局重點不夠明確，一些國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；五是氣象災(zāi)害防御法規(guī)標準體系不健全，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案不夠完善，缺乏氣象災(zāi)害專項防御方案和應(yīng)急預(yù)案。

充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用氣象部門將繼續(xù)強化氣象監(jiān)測預(yù)報先導(dǎo)作用，預(yù)警發(fā)布樞紐作用，風(fēng)險管理支撐作用，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力。發(fā)展陸?？仗臁八幕睔庀蟊O(jiān)測，發(fā)展精準氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，構(gòu)建支撐精準氣象災(zāi)害預(yù)報、核心技術(shù)自主可控的數(shù)值模式體系。重點加強基于致災(zāi)閾值的中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警以及城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)能力。

強化氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)展基于氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警的精準靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和5G時代通信技術(shù)，擴大預(yù)警發(fā)布的覆蓋面，提升預(yù)警發(fā)布的有效性。

提升氣象災(zāi)害風(fēng)險防范能力。廣泛開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建立以縣為單位的氣象災(zāi)害風(fēng)險普查與減災(zāi)能力調(diào)查，形成數(shù)字化全國氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和評估能力。開展氣候可行性論證，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準。

推動體制機制改革創(chuàng)新。主動融入國家重大改革發(fā)展，積極投入國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。堅持開放多元發(fā)展，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)中的社會力量和市場參與機制。

（作者單位：中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司）