——2013年1月7日在咸寧市第四屆人民代表大會第三次會議上

市 長  丁小強

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　剛剛過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力擴內需、調結構、穩(wěn)增長、惠民生，市四屆人大一次會議確定的當年目標任務圓滿完成。初步預計，全市生產(chǎn)總值753億元，增長12%，增加額連續(xù)三年超過100億元；地方公共財政預算收入45.8億元，增長28.9%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）有效應對復雜形勢，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。切實抓好各項穩(wěn)增長政策的落實，加強經(jīng)濟運行分析和調度，加大解決突出問題工作力度，在全市上下營造搶機遇、爭項目、促內需的濃厚氛圍。全社會固定資產(chǎn)投資730億元，增長30%。武深高速咸寧段、武漢城市圈環(huán)線高速公路咸寧西段開工建設，紅牛飲料三期、黃鶴樓酒業(yè)、中美厚福醫(yī)療器械建成投產(chǎn)，華潤（赤壁）電廠二期實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，武咸城際鐵路、咸通高速、通界高速和咸寧南玻玻璃產(chǎn)業(yè)園、咸安生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、嘉魚潔麗雅產(chǎn)業(yè)基地、赤壁光谷產(chǎn)業(yè)園、通城寶塔研磨、崇陽興民鋼圈、通山科奧醫(yī)療器械工業(yè)園等項目加快推進。社會消費品零售總額280億元，增長16%。居民消費價格上漲2.8%，物價上漲勢頭得到有效遏制。

　�。ǘ�）加快推進產(chǎn)業(yè)調整，轉型升級步伐加快。全市三次產(chǎn)業(yè)比重調整為18.1：47.8：34.1。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)674家、凈增54家，其中年產(chǎn)值過億元以上企業(yè)310家、增加51家；規(guī)模以上工業(yè)增加值340億元，增長17%。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，嘉魚管材納入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，“麻塘”、“白練及圖”獲評中國馳名商標。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，綠色農產(chǎn)品基地面積355萬畝，建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)210個，年產(chǎn)值5000萬元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家。咸安區(qū)獲評全國農田水利基本建設先進單位。全市旅游接待人數(shù)2100萬人次，旅游總收入107億元，分別增長39.8%、38.4%。成功舉辦第四屆國際溫泉文化旅游節(jié)，與青島、蘇州、麗江一道躋身首批全國旅游標準化示范市。實施重點節(jié)能減排工程，省定節(jié)能減排任務圓滿完成。

　�。ㄈ�）不斷加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大力推進“六城三區(qū)”建設，市區(qū)一體化進程加快。十六潭公園、青龍山公園一期、嫦娥公園二期和市竹博覽館建成開放，市規(guī)劃展覽館被命名為“全國科普教育基地”，“多城同創(chuàng)”取得重要進展。加強縣市城區(qū)建設，嘉魚環(huán)湖公園全面建成，赤壁生態(tài)新城、通城樊牌新城建設進展順利，崇陽“一河兩岸”城市景觀工程開工建設，通山高標準完成次中心城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，涌現(xiàn)出一批村企合作共建典型�！氨比�縣”沿江產(chǎn)業(yè)帶和“南三縣”生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)帶競相發(fā)展，赤壁縣域經(jīng)濟綜合排名名列全省第19位，重返第一方陣。

　�。ㄋ模┲�力深化改革開放，創(chuàng)新活力顯著增強�！皟尚汀鄙鐣�建設綜改試驗取得新進展，“廳市合作”、“校市合作”不斷深化。52個市直單位完成企業(yè)脫鉤改制。新登記各類市場主體29727戶，增長33.95%。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、營業(yè)稅改征增值稅試點工作穩(wěn)步推進。農村義務教育化債工作全部結束。爭取國土整治項目42.3萬畝，凈增耕地5.2萬畝。城投、交投、農投、職教投等融資平臺創(chuàng)新發(fā)展，示陽農牧股權首開我市企業(yè)在天交所掛牌交易先河。新引進武漢農村商業(yè)銀行、吉林九臺農村商業(yè)銀行，金融機構新增貸款84.4億元，同比多增35.4億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。文化體制改革受到全國表彰。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，引進新開工工業(yè)項目509個，招商引資到位資金310億元，增長56.2%；實際利用外資2.12億美元，增長20%；完成外貿出口2.33億美元，增長0.4%。岳九咸“小三角”率先啟動。全省首個科技成果轉化示范基地落戶咸寧。

　�。ㄎ澹┲匾暟l(fā)展社會事業(yè)，公共服務繼續(xù)加強。推進各類教育協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)義務教育一體化試點工作在赤壁啟動，湖北科技學院更名揭牌，“九年一貫制”浮山中小學建成開學。增強城市文化軟實力，市博物館建成開放，全市“三館一站”全部實現(xiàn)免費開放。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，全民健身活動蓬勃開展。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)加快發(fā)展�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務均等化進程加快，重大傳染病預防控制工作成效顯著。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比穩(wěn)步下降。國土資源保障發(fā)展的能力增強。加強國防動員和后備力量建設，雙擁共建活動取得新成效。社區(qū)信息化建設步伐加快。支援新疆、建始縣工作在創(chuàng)新中扎實推進。民族、宗教、對臺、外事、僑務工作取得新成績，老齡、青年、婦女、兒童、科普、慈善、助殘事業(yè)取得新進步，人事、編制、審計、統(tǒng)計、檔案、方志、保密、氣象、地震、水文、人防等工作進一步加強，政策咨詢、社會團體、駐咸機構在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　（六）更加注重以人為本，民生質量持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16800元，增長13%；農民人均純收入7500元，增長13.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%。全市五項基本社會保險參保157.85萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理新增9766戶、15051人。新開工建設保障性住房15109套，竣工9100套，發(fā)放廉租住房租賃補貼3150戶。完成60個貧困村扶貧整村推進年度任務，實現(xiàn)減貧目標4.3萬人。幕阜山連片特困地區(qū)被列入全省新十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場。深入推進“平安咸寧”建設，社區(qū)網(wǎng)格化服務管理運轉良好，咸寧榮獲“中國城市管理進步獎”。市政府年初承諾的“十件實事”基本完成。

　�。ㄆ撸┘訌娬�府自身建設，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。自覺在市委的領導下履行法定職責。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大議案建議88件、政協(xié)提案148件�？茖W民主依法決策機制不斷完善。依法治市和法治咸寧建設有力推進。深化行政審批制度改革，市級行政許可項目減少到93項；市行政服務中心獲ISO9000質量管理體系認證。厲行“三短一簡”，“治庸問責”力度加大。政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制得到有效落實。

　　過去一年的成績來之不易，這是中央和省委、省政府正確領導的結果，是市委審時度勢、科學決策的結果，是全市人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾和各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，表示誠摯的感謝！向駐咸解放軍、武警和消防官兵、政法干警，表示誠摯的感謝！向駐咸單位和在咸投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，以及所有關心支持咸寧發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝！

　　回顧一年的工作，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)、質量不高，轉方式、調結構任重道遠；工業(yè)實力偏弱，自主創(chuàng)新能力不足，中小企業(yè)融資困難；中心城區(qū)輻射帶動力不強，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題依然存在；城鄉(xiāng)居民收入不高，社會管理和公共服務體系還不夠完善；少數(shù)部門效能不高、執(zhí)行不力、作風不實的問題仍較突出，政務環(huán)境仍需優(yōu)化，等等。我們一定以對黨和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把咸寧的事情辦得更好，決不辜負全市人民的重托與期待。

　　二、2013年主要任務

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、中央和全省經(jīng)濟工作會議、市委四屆二次全會精神，緊緊抓住“黃金十年”重要戰(zhàn)略機遇，牢牢把握“綠色GDP”和“民生GDP”兩個要點，按照穩(wěn)中競進、進中求好的總基調，堅持主題主線，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，促進社會和諧，加快推進省級戰(zhàn)略咸寧實施，千方百計做大經(jīng)濟總量，奮力推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，為全省“競進提質”和全國“穩(wěn)中求進”大局作出新的貢獻。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值870億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值410億元；全社會固定資產(chǎn)投資910億元；居民消費價格漲幅控制在4 %以內；社會消費品零售總額325億元；地方公共財政預算收入55億元；外貿出口總額2.64億美元；實際利用外資2.24億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18980元，農民人均純收入8480元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；全面完成省定節(jié)能減排目標任務。

　　上述預期目標是基本要求，必須確保完成。在實際工作中，要以“跳起來摘桃子”的精神，確定更加積極的工作目標，力爭更好的結果。為此，重點做好以下五個方面的工作。

　�。ㄒ唬﹫远ú灰频赝七M工業(yè)崛起。工業(yè)是財富之源、發(fā)展之基，是咸寧能否打翻身仗的關鍵所在。我們將增強憂患意識、危機意識，強化工業(yè)主體地位不動搖，排除一切干擾，凝聚一切力量，克服一切困難，全力推進工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

　　做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。大力實施“三個百億”產(chǎn)業(yè)工程，扎實推進咸寧南玻玻璃產(chǎn)業(yè)園、湖北（咸寧）廣東工業(yè)園、咸寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、華帝燃具、華科創(chuàng)新基地和咸安模具產(chǎn)業(yè)園、嘉魚金盛蘭特種鋼和揚子江汽車、赤壁宇順電子和德力西林漿紙一體化、通城亞細亞陶瓷、崇陽興民鋼圈、通山武鋼新輔料基地等一批重點項目，加快培育一批百億元大產(chǎn)業(yè)、百億元大企業(yè)和百億元大園區(qū)。繼續(xù)推進電力能源、冶金建材、森工造紙、紡織服裝、機電制造、食品飲料等六大支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極培育新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設咸寧汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。進一步做好咸寧核電、大湖山風力發(fā)電等項目前期工作。

　　做大做強做優(yōu)園區(qū)。全力推進咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，圍繞打造100平方公里武咸工業(yè)走廊，調整建設一期、全面建設二期、啟動建設三期，力爭實現(xiàn)每月開工項目4個、投產(chǎn)項目4個、簽約項目4個的“三個四”目標，繼續(xù)做好創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)工作。支持縣（市、區(qū)）抓好新型工業(yè)化示范園區(qū)建設，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持“一張藍圖畫到底”，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)，完善園區(qū)基礎配套，加強園區(qū)閑置用地清理、建設用地控制，構建“產(chǎn)城融合、園城一體”的發(fā)展格局。

　　做大做強做優(yōu)企業(yè)。支持骨干企業(yè)通過技術改造、兼并重組、合資合作等形式做大做強，培育形成一批行業(yè)領軍企業(yè)。扎實推進“市場主體增量行動”，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。優(yōu)先扶持厚福醫(yī)療、能一郎電池、瀛通電子等具備條件的企業(yè)做好上市工作。加大名牌產(chǎn)品創(chuàng)建力度，新增中國馳名商標2個以上。落實結構性減稅、信貸傾斜等優(yōu)惠政策，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。加強煤電油氣運等要素供給，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　做大做強做優(yōu)投資。加強重大項目的謀劃、儲備、推進、申報和銜接，實行“一月一檢查、一季一拉練、一年一總結”，保持投資較快增長。加快推進以武深高速咸寧段、武漢城市圈環(huán)線高速咸寧東段和西段、咸通高速、通界高速、嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋、咸潘一級公路、潘家灣碼頭、咸寧南外環(huán)高速等項目為重點的基礎設施建設工程，確保武咸城際鐵路年內全面開通。進一步抓好省委、省政府承諾的4大類30個重大項目的跟蹤銜接，確保早見成效。落實鼓勵和引導民間投資的政策措施，進一步擴大民間投資。

　　促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。著力打造金融保險、商貿物流、網(wǎng)絡信息、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持發(fā)展新合作鄂南物流園、咸安商貿物流園、嘉魚臨江物流園、赤壁沿國道物流集聚區(qū)、通城邊貿物流中心、崇陽天城物流園、通山石材物流中心，積極引進國際國內大型商貿企業(yè)落戶咸寧。推進百盟歡樂大世界、溫泉谷二期、太乙地質公園、桂花源、桂香源、咸寧自駕游基地、浪口溫泉二期、通城生態(tài)旅游、幕阜山旅游公路等項目加快建設，力爭接待游客突破2800萬人次。繼續(xù)辦好國際溫泉文化旅游節(jié)。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推進“數(shù)字（智慧）咸寧”建設。做好全國家政服務試點城市工作，爭取列入國家再生資源試點城市。

　　（二）堅定不移地推進改革開放。改革開放是發(fā)展的最大“紅利”，是建設幸福美好新咸寧的必由之路。我們將以更大的勇氣和智慧，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，加快形成敢開放、真開放、先開放、全開放的生動局面。

　　進一步深化重點領域改革。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加強財政科學化、精細化管理，完善公共財政體系。深化收入分配制度改革，推進企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革。加強政府債務管理和化解，規(guī)范投融資平臺建設。理順住房公積金管理體制。完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新。加快推進要素配置市場化改革，促進各類要素匯聚咸寧。深化農村綜合配套改革，推進擴權強鎮(zhèn)改革試點。穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。完善公務員選用和管理機制。加快推進事業(yè)單位分類改革。

　　進一步擴大開放合作。堅持招商與“選商”相結合，注重招大項目、招好項目，加強與央企的對接合作，爭取戰(zhàn)略投資機構落戶咸寧。落實穩(wěn)定出口政策，加強出口基地建設，培育壯大一批出口龍頭企業(yè)。繼續(xù)做好海關、商檢咸寧分支機構設立工作。加強與珠三角、長三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，深化岳九咸“小三角”區(qū)域合作。加強與海外友好城市的往來，積極開展人力資源領域的國際交流與合作，提升咸寧國際化水平。

　　進一步推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，培育重商愛企的發(fā)展文化。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持壯大民營企業(yè)。實施“香城創(chuàng)業(yè)計劃”，全面推進國家級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建工作。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，推進全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增個體工商戶1萬家以上。鼓勵和引導企業(yè)加大技改和研發(fā)力度，提升企業(yè)核心競爭力。加強省科技成果轉化基地建設，深化與武漢大學、華中科技大學等高校和科研院所的合作。完善人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，著力引進科技領軍人才，培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才。

　�。ㄈ�）堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重大任務。我們將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，把“四化同步”作為解決“三農”問題的根本途徑，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。認真落實各項強農富農惠農政策，加大高產(chǎn)農田、板塊基地建設和農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進以農田水利為重點的農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)大戶等農業(yè)主體培育力度，鼓勵創(chuàng)新農村土地經(jīng)營機制，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。圍繞打造百億元竹產(chǎn)業(yè)、百億元茶產(chǎn)業(yè)，全面落實竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三條”，打造楠竹產(chǎn)業(yè)基地；支持赤壁發(fā)展磚茶產(chǎn)業(yè)園，支持通山發(fā)展瑤山紅茶，重振咸寧茶葉雄風。大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，新增“三品”認證30個、國家地理標志認證1個。加快構建農村社會化服務體系，大力推進新型莊稼醫(yī)院建設，重點解決農技推廣“最后一公里”的問題。

　　大力推進新型城鎮(zhèn)化。規(guī)劃實施“香城泉都?浪漫咸寧”主題活動，推進“全域香城”建設，促進“泉都”提檔升級。加快中心城區(qū)建設，完善城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、供氣、供電、公交、通訊、道路、水系整治、園林綠化等公共基礎設施建設，持續(xù)推進創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市等“多城同創(chuàng)”工作。全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理，做到精心規(guī)劃、精致建設、精細管理。做好城市規(guī)劃區(qū)個人住宅規(guī)劃建設和農村宅基地管理工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化試點，加快中心鎮(zhèn)、中心村、社區(qū)建設。以新一輪“三萬”活動為抓手，大力開展“十星級文明戶”創(chuàng)建工作，扎實推進新農村建設。

　　大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，高昂市區(qū)發(fā)展龍頭，推動梓山湖生態(tài)新城、職教新城超常規(guī)發(fā)展。以咸嘉新城為重點，加快長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，大力推進“一城兩園六港”建設。以“一主三化”為重點，支持咸安打造“香城泉都”中心城、構建低碳經(jīng)濟示范區(qū)、爭當鄂南強市排頭兵，支持嘉魚建設湖北經(jīng)濟強縣、打造長江臨港新城，支持赤壁建設強而優(yōu)中等城市，支持通城建設幕阜山區(qū)綜合開發(fā)示范縣、打造“中三角”節(jié)點城市先行區(qū)，支持崇陽建設幕阜山區(qū)經(jīng)濟強縣、打造美麗富饒新天城，支持通山建設綠色崛起先行區(qū)、打造咸寧次中心城市。圍繞縣域經(jīng)濟主要指標“四年翻番”的目標，支持赤壁沖刺全省縣域經(jīng)濟10強，支持咸安、嘉魚沖刺全省縣域經(jīng)濟第一方陣，支持“南三縣”爭先進位。

　　大力推進幕阜山片區(qū)扶貧開發(fā)。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快推進幕阜山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅工作的意見》，統(tǒng)籌推進政府扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧和社會扶貧。加大政策、資金和項目的支持力度，重點抓好交通、農田水利、能源等基礎設施建設，大力發(fā)展高效農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建立市級領導聯(lián)縣包村扶貧、“北三縣”與“南三縣”結對共謀發(fā)展、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶等機制，把幕阜山片區(qū)打造成為脫貧致富的先行區(qū)、生態(tài)保護與開發(fā)的示范區(qū)、綠色發(fā)展的試驗區(qū)。

　�。ㄋ模﹫远ú灰频赝七M綠色發(fā)展。咸寧生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，這是大自然的恩賜，也是前人留下的財富。我們將把生態(tài)建設和環(huán)境保護擺在更加突出的位置，在實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中彰顯咸寧的山水優(yōu)勢，讓青山常在、藍天常駐、碧水長流。

　　加大環(huán)境保護力度。扎實推進“生態(tài)持續(xù)”戰(zhàn)略，建設美麗咸寧。扎實抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、生態(tài)公益林、低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點生態(tài)工程，確保完成30萬畝造林任務。繼續(xù)抓好“兩湖”、“三河”、“十庫”和簰洲灣民堤等重點水域流域生態(tài)保護與綜合治理。加強湖泊水庫保護，支持陸水湖納入全國優(yōu)良湖泊保護規(guī)劃綱要。深入推進農村環(huán)境連片整治示范工程，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等突出環(huán)境問題。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作。

　　加大節(jié)能減排力度。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，繼續(xù)實施重點節(jié)能減排工程，確保完成今年節(jié)能減排任務。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)、赤壁和咸安等地循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。深入開展工業(yè)園區(qū)污染集中治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。做好主要污染物排污權交易試點工作。

　　加強資源節(jié)約集約利用。實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。加快推進1.45萬畝城鄉(xiāng)“增減掛鉤”項目建設和2.7萬畝低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用省級試點。強化對開發(fā)強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標控制，保障重點建設項目和民生工程用地需求。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。

　�。ㄎ澹﹫远ú灰频赝七M以改善民生為重點的社會建設。加快發(fā)展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。我們將更加重視以改善民生為重點的社會建設，更加關注全市人民的生活質量、發(fā)展?jié)撃�、幸福指�?shù)，努力讓全市人民過上更好生活。

　　努力提高居民收入。按照國家2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，制定居民收入倍增計劃，力爭今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增加1850元、830元。加強“米袋子”、“菜籃子”工程建設，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

　　突出改善民生質量。把擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人四類重點群體就業(yè)工作。建立完善失業(yè)預警和調控機制。以提高統(tǒng)籌層次和待遇水平為重點，健全多層次的社保體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平。加強保障性安居工程建設，改造農村特困家庭危房，改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。加快建設王英水庫引水工程。建立健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系和救災應急體系，統(tǒng)籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。堅持以公平優(yōu)質為重點，辦好更加規(guī)范的學前教育、更加均衡的義務教育、更具特色的職業(yè)教育、更高水平的高中教育和高等教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大公立醫(yī)院綜合改革。全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，探索建立職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。開展城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險，繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，改革醫(yī)療保險付費方式。綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，重視老齡和殘疾人工作。加強未成年人保護，關心關愛留守兒童的生活和成長。進一步做好法律服務和法律援助工作。

　　大力繁榮文化事業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，擴大文化惠民覆蓋面，促進公共文化服務方式的多樣化、社會化。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代傳媒、新聞出版、文化娛樂、體育健身業(yè)加快發(fā)展。探索文化市場管理的長效機制。加快推進市婦兒活動中心和科技館、市圖書館和檔案館、向陽湖文化名人展示館等項目建設。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。加強基層社會管理和服務體系建設，健全社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。加強和改進新形勢下的信訪工作，積極排查化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權益。夯實安全生產(chǎn)基礎，落實安全生產(chǎn)責任制。強化食品藥品監(jiān)管。深化“平安咸寧”建設，健全完善社會治安防控體系，高度重視禁毒工作，嚴厲打擊各類犯罪。加強國防動員、國家安全、民兵預備役、人防工作，支持駐咸部隊建設。積極創(chuàng)建全國雙擁模范城，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。繼續(xù)做好支援新疆、建始縣工作。進一步加強民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作。統(tǒng)籌推進消防、氣象、水文、地震、檔案、方志、保密等工作。

　　本著普惠、積極、當年的原則，今年繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民辦好“十件實事”：（1）籌措資金2億元，在全市909個村開展以“兩清”、“兩建”、“兩化”、“兩創(chuàng)”為重點的村莊環(huán)境整治活動。（2）新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)0.6萬人，組織城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓1.6萬人。（3）建成各類保障性住房7360套，其中新建廉租住房390套，建設公共租賃住房4000套，實施各類棚戶區(qū)改造1670套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1300戶；實施7000戶農村危房改造工程。（4）解決6萬貧困人口脫貧問題。（5）全面推進淦河下游二期綜合治理；新解決7萬農村人口飲水安全問題。（6）繼續(xù)推進背街小巷綜合治理，基本實現(xiàn)市區(qū)路燈全覆蓋；新建一批公廁，改造一批旱廁、危舊公廁；增加城區(qū)停車泊位。（7）推進義務教育均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質教育；改善市城區(qū)學校辦學條件和道路交通安全；在咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建1所“九年一貫制”中小學。（8）籌措資金4000萬元，幫扶10000戶計生家庭脫貧致富。（9）規(guī)劃建設市老年人活動中心；為全市80歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。（10）為7000名符合條件的農村貧困殘疾人發(fā)放生活補貼，開展0—6歲殘疾兒童搶救性康復，為3000名貧困城鄉(xiāng)殘疾人免費配發(fā)輔助器具。

　　三、努力建設人民滿意政府

　　政府工作的根本宗旨是為人民服務，最高目標是讓人民滿意。我們將把建設人民滿意政府作為始終不渝的理念，貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，真正讓政府提升效能、群眾得到實惠，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“正能量”。

　　堅持對人民負責。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政決策機制和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進決策科學化、民主化、法治化。加快法治政府建設，全面開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。健全執(zhí)行機制，完善責任體系，構建科學合理的落實鏈條，推進政府績效管理。所有政府部門和工作人員都要強化大局意識、責任意識、執(zhí)行意識，敢于擔當、敢于負責、敢抓敢管，確保政令暢通。

　　堅持為人民辦事。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，大力開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加快轉變政府職能，深入推進政企、政資、政事、政社分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府綜合信息平臺建設，打造全省一流的政務環(huán)境。深入開展“治庸問責”活動，切實做到“三短一簡”，大興政務清新之風。健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系群眾制度。對基層、企業(yè)、群眾的合理訴求，要帶著感情、帶著責任，依法辦、設法辦、快速辦。

　　堅持受人民監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。深入推進政務公開，擴大公開范圍，創(chuàng)新公開形式。堅持反腐倡廉與改革發(fā)展力度統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

　　時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)綠色崛起、建設鄂南強市、打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

　　1、“六城三區(qū)”：指生態(tài)旅游新城、生態(tài)工業(yè)新城、職教新城、賀勝梓山湖生態(tài)科技新城、咸嘉臨港新城、咸安新城和金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)、向陽湖現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、河背生態(tài)濕地保護區(qū)。

　　2、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)：指財政、稅務、人民銀行、國庫以及各商業(yè)銀行的網(wǎng)絡互聯(lián)，通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)辦理稅收收入征繳、入庫、退庫、更正、免抵調、對賬等業(yè)務，為納稅戶提供高效的納稅服務。

　　3、營業(yè)稅改征增值稅：指按照建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度要求，對服務業(yè)由征收營業(yè)稅改為征收增值稅的一項重要改革。

　　4、“三館一站”：指博物館、圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

　　5、“三短一簡”：指開短會、講短話、發(fā)短文、簡辦事。

　　6、“綠色GDP”：指“核心GDP”，即實實在在、沒有水分的GDP；生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約的GDP；創(chuàng)新驅動增長的GDP；可持續(xù)增長的GDP。

　　7、“民生GDP”：指“根本GDP”，即追求就業(yè)率高的GDP；追求人民收入同步增長的GDP；給人民群眾帶來更多實惠福利的GDP；完善社會保障的GDP。

　　8、云計算：指基于互聯(lián)網(wǎng)的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。

　　9、物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。

　　10、“四化同步”：指工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　11、新型莊稼醫(yī)院：指由各級供銷社及農資企業(yè)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、基層社、農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等組織莊稼醫(yī)生、專業(yè)技術人員建立的，按照有關科技規(guī)范、標準，為農民提供信息咨詢、新技術培訓推廣、良種引進、測土配方施肥、生產(chǎn)管理、病蟲害防治、農機具應用、生態(tài)環(huán)境保護等科技服務，集“農資配送中心、農機植保專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院”于一體的為農服務機構和場所。

　　12、“一城兩園六港”：指咸嘉新城，赤壁產(chǎn)業(yè)園、潘家灣產(chǎn)業(yè)園，赤壁港、陸溪口港、石磯頭港、魚岳港、潘家灣港、簰州港。

　　13、“一主三化”：指以民營經(jīng)濟為主，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化。

　　14、“兩湖”、“三河”、“十庫”：西涼湖、斧頭湖，陸水河、淦河、富水河，百丈潭水庫、青山水庫、石門塘水庫、富水水庫、云中湖水庫、陸水水庫、三湖連江水庫、四門樓水庫、鳴水泉水庫、南川水庫。

　　15、容積率：指項目規(guī)劃建設用地范圍內全部建筑面積與規(guī)劃建設用地面積之比。

　　16、綠地率：指居住區(qū)用地范圍內各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率。

　　17、“兩清”、“兩建”、“兩化”、“兩創(chuàng)”：指清垃圾、清溝渠，建垃圾池、建村莊道路，美化、綠化，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、創(chuàng)建文明戶。

　　18、“正能量”：指引導人向上、給人希望和鼓舞，讓生活變得圓滿幸福的動力和感情。

　　

編輯：zhusijia

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