《中國(guó)移民史》再版了,字?jǐn)?shù)增加了約100萬(wàn),由6卷擴(kuò)充為7卷。

該書(shū)對(duì)于20世紀(jì)所發(fā)生的歷次重大移民運(yùn)動(dòng),包括清末到民國(guó)時(shí)期的東北移民運(yùn)動(dòng),抗戰(zhàn)時(shí)期的移民,中華人民共和國(guó)成立后的邊疆建設(shè)移民、全國(guó)水庫(kù)移民、知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)以及改革開(kāi)放后的城鎮(zhèn)化移民等,均進(jìn)行了較為深入的考察與探究。

■ 兵連禍結(jié) 災(zāi)荒性移民在20世紀(jì)上半葉占很大比重

今天說(shuō)到“移民”二字,我們常常聯(lián)想到國(guó)籍、護(hù)照、邊境等等。但是在學(xué)術(shù)界看來(lái),那些跨國(guó)界移民,充其量只是移民的一小部分;完整來(lái)說(shuō),只要是具有一定的數(shù)量、一定的距離、在遷入地居住了一定時(shí)間的遷移人口,都是移民;其中規(guī)模巨大的,數(shù)量級(jí)常在百萬(wàn)以上;影響深遠(yuǎn)的,可以影響政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢(shì),乃至改變一個(gè)國(guó)家的面貌。

在20世紀(jì)前半期中國(guó)的移民活動(dòng)中,災(zāi)荒性移民占了很大的比重。

中國(guó)自古是一個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)度,而這一特點(diǎn)到20世紀(jì)達(dá)到了極致。同時(shí),在20世紀(jì)前期,“人禍”更甚于“天災(zāi)”。一方面是政策安排,一方面關(guān)內(nèi)農(nóng)民逃荒,種種主客觀(guān)條件造就了20世紀(jì)20年代向東北地區(qū)的“移民狂潮”,被稱(chēng)為“人類(lèi)有史以來(lái)最大的人口移動(dòng)”。直到“九一八”事變,日軍強(qiáng)制阻止中國(guó)漢族移民遷往東北地區(qū),這一勢(shì)頭才被打斷。

■ 建設(shè)新中國(guó) “哪里需要到哪里去”

1949年中華人民共和國(guó)成立,新中國(guó)在“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)困境中開(kāi)始了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防事業(yè)的建設(shè)。豐富的人力資源是現(xiàn)代中國(guó)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)與最大資本,因此,有效調(diào)整勞動(dòng)力資源,就成為經(jīng)濟(jì)建構(gòu)與布局極為關(guān)鍵的一環(huán)。

為了新生政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化生活的需要,北京地區(qū)人口劇增。

今天的東北為人口外流而苦惱,當(dāng)時(shí)東北則是人口遷入的重要方向,在“一五計(jì)劃”期間,黑龍江建成投產(chǎn)了13處礦井,“二五計(jì)劃”期間,新建了雞西礦務(wù)局方臺(tái)礦、正陽(yáng)礦、大通溝礦,鶴崗廠(chǎng)。伴隨著煤礦的興建,大批省外技術(shù)干部與工人及家眷、服務(wù)業(yè)人員陸續(xù)遷入。從1954年至1961年,雙鴨山市增長(zhǎng)36萬(wàn)人,雞西市增長(zhǎng)27萬(wàn)人。

大學(xué)的搬遷是新中國(guó)高等教育布局的重要內(nèi)容。河北師范大學(xué)于1956年由天津市遷至石家莊市,河北醫(yī)學(xué)院于1952年由天津遷往保定市,又于1958年遷至石家莊市,河北大學(xué)于1970年由天津市遷至河北省保定市。據(jù)統(tǒng)計(jì),在上述四所院校的轉(zhuǎn)移過(guò)程中,隨之而搬遷的人數(shù)及其家屬達(dá)12000余人。

四川等西南地區(qū)作為“三線(xiàn)建設(shè)”工程的重點(diǎn)地區(qū),從1965年至1971年,大批工廠(chǎng)、科研單位與大專(zhuān)院校遷入,其中隨遷職工人數(shù)就達(dá)到40萬(wàn)。

此外,1968年至1976年,僅上海市就遷出了60余萬(wàn)名知識(shí)青年。

水庫(kù)移民是新中國(guó)成立之后所出現(xiàn)的一種新型移民。據(jù)估計(jì),自1950年至1959年,水庫(kù)移民就有460萬(wàn)人,是水庫(kù)移民數(shù)量最多,也是最集中的階段。根據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì),因三門(mén)峽水庫(kù)修建而引發(fā)的陜西、河南、山西三省移民數(shù)量超過(guò)了62萬(wàn)人。

這些移民為新中國(guó)建設(shè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),他們的功績(jī)和努力值得歷史銘記。

從1958年至1960年,大批農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),全國(guó)城鎮(zhèn)人口從9949萬(wàn)人增長(zhǎng)至12900萬(wàn)人,共增加近3000萬(wàn)人。從1961年至1963年,國(guó)家又采取了減少城鎮(zhèn)人口、增加農(nóng)村勞動(dòng)力等調(diào)整措施,1962年2月14日,中共中央印發(fā)了《關(guān)于1962年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口700萬(wàn)人的決定》。其中提到,1961年全國(guó)共減少城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)人,精簡(jiǎn)職工950萬(wàn)人。短短的數(shù)年間,中國(guó)城鄉(xiāng)人口發(fā)生了急劇變化。

■ 改革開(kāi)放 “身份證”讓人第一次從戶(hù)口中獨(dú)立

改革開(kāi)放年代,中國(guó)人口發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)重大調(diào)整與發(fā)展時(shí)期。首先是絕大部分“上山下鄉(xiāng)”的知識(shí)青年得以返回原籍,然后是大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市參加建設(shè)。不同于“前三十年”,改革開(kāi)放后的農(nóng)民進(jìn)城,政府主要提供制度和政策的“松綁”。

1984年10月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》,其中提出“凡縣城外的各類(lèi)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn),包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn),全部對(duì)農(nóng)民開(kāi)放”。此后,中國(guó)戶(hù)籍管理系統(tǒng)中便出現(xiàn)了一種“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”之間的特別戶(hù)口類(lèi)別———“自理口糧戶(hù)”,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件,是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)戶(hù)籍制度及農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的首次重大改革,在很短時(shí)間內(nèi)取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),至1986年底,全國(guó)范圍內(nèi)辦理自理口糧的戶(hù)口數(shù)量達(dá)到163萬(wàn)多戶(hù),合計(jì)人口達(dá)454萬(wàn)多人。

蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多勞動(dòng)力。1985年7月13日,《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施。從此,“城鎮(zhèn)暫住人口”成為中國(guó)當(dāng)代戶(hù)籍制度改革的一個(gè)特殊成果,比“自理口糧戶(hù)”又是一個(gè)進(jìn)步。

《中國(guó)移民史》認(rèn)為:“暫住人口”或“寄住人口”的出現(xiàn),是改革開(kāi)放以來(lái)戶(hù)籍制度改革方面的一項(xiàng)重要突破,但是居民身份證制度的出現(xiàn)才是中國(guó)現(xiàn)代人口遷徙制度上的一次真正“革命性”的飛躍。“1985年《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》的頒布,確立了居民身份證制度,使得我國(guó)公民第一次從戶(hù)口中獨(dú)立出來(lái),有了屬于個(gè)人的公民身份,這為人口大量流動(dòng)打下了人口行政管理基礎(chǔ),一定程度促進(jìn)了人口大規(guī)模流動(dòng)。”

中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度統(tǒng)計(jì)的基本單位或?qū)ο笫恰皯?hù)”或“家庭”,其重要目的在于征收賦役,其核心在于“人戶(hù)以籍為定”,不同程度地限制了自由遷徙。而居民身份證制度的登記單位則轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人,沒(méi)有強(qiáng)制性的賦役等方面的要求與責(zé)任,沒(méi)有居住地及遷徙方面的強(qiáng)制要求與限制,與原有戶(hù)籍登記脫鉤,與糧食配給制度脫鉤,保障了公民的各種權(quán)益,但是與特定區(qū)域福利制度的準(zhǔn)入并沒(méi)有直接關(guān)系。

而且,居民身份證沒(méi)有像戶(hù)籍登記制度那樣標(biāo)明“農(nóng)村人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”,標(biāo)志著城鄉(xiāng)之間權(quán)益上的平等,又為農(nóng)村人口進(jìn)入城市開(kāi)了“綠燈”。

1988年,全國(guó)城鄉(xiāng)間流動(dòng)人口總量已達(dá)7000萬(wàn)人,而在1989年春季就出現(xiàn)了震動(dòng)天下的“百萬(wàn)民工下珠江”。

在《中國(guó)移民史》的結(jié)尾,作者動(dòng)情地寫(xiě)道:“20世紀(jì)波瀾壯闊的人口變遷浪潮,有著廣泛的社會(huì)歷史基礎(chǔ)與極其深刻的時(shí)代背景。20世紀(jì)是中國(guó)人民擺脫生存危機(jī)的100年,也是整個(gè)國(guó)家致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的100年。20世紀(jì)的移民浪潮波瀾壯闊,與中國(guó)國(guó)家與民族發(fā)展息息相關(guān),與國(guó)家及民族命運(yùn)水乳交融,是中華民族奮發(fā)圖強(qiáng)偉大事業(yè)的重要組成部分之一。”(李煦)