為全面了解和掌握代表意見建議辦理情況，咸安區(qū)人大常委會于2023年5月底組織專班，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和部分區(qū)直單位，對區(qū)六屆人大一次會議期間代表建議辦理情況進行了深入調查，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

區(qū)六屆人大一次會議期間，共審查通過代表意見建議118件，其中，財政經(jīng)濟方面16件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面23件、城建環(huán)資方面22件、教科文衛(wèi)體方面27件、社會建設方面25件、內(nèi)務司法方面5件。調查組通過深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）實地察看、調閱資料、走訪代表、座談征詢意見建議等方式和聽取區(qū)教育局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)交通運輸局等承辦單位的工作情況匯報，全面了解和掌握代表意見建議辦理情況。截至目前，118件代表意見建議已全部辦復完畢，其中：已經(jīng)解決或基本解決的建議37件，占承辦總數(shù)的31.4%；正在解決或列入計劃逐步解決的建議66件，占承辦總數(shù)的55.9%；受條件限制或其他原因留待以后解決的建議15件，占承辦總數(shù)的12.7%。建議辦復率、規(guī)范化率、見面率、滿意率均達到了100%。

二、主要作法和成效

一直以來，我區(qū)對代表意見建議辦理工作非常重視，特別是對區(qū)六屆人大一次會議期間代表意見建議在交辦上做到了抓早、抓準、抓實，在辦理上推出“五定”舉措，即定任務、定承辦單位、定責任人、定時間、定要求，認真落實“一把手”責任制，取得了一定成效。具體作法如下：

（一）加強組織領導，嚴格落實辦理責任。

我區(qū)把代表意見建議辦理工作納入重要議事日程，將它與全區(qū)重點工作、中心工作結合起來抓，推動辦理工作落實。一是領導重視抓落實。區(qū)人大常委會領導主動請纓，班子成員每人領銜督辦一件代表建議，以點帶面，督促建議辦理落實；區(qū)政府主要領導、分管領導經(jīng)常過問辦理情況，了解辦理進度；區(qū)政府和各承辦單位都有專人分管，有具體人員辦理，做到有部署、有督促、有檢查，全區(qū)形成了領導重視、各負其責的辦理工作格局。二是明確責任抓落實。區(qū)人大交辦建議后，區(qū)政府立即召開建議交辦會，落實責任分解，切實做到“責任、措施、質量”三落實。對事關全區(qū)的重大事項，提請專題會議研究，力求交辦建議最大程度得到落實。三是高位統(tǒng)籌抓落實。對事關全局、政策性強、意義重大的建議，區(qū)人大常委會和區(qū)政府主要領導親自推動。如《關于加快我區(qū)義務教育階段學校教師“縣管校聘”改革的建議》，區(qū)人大常委會安排了專題調研，并通過人大常委會審議，統(tǒng)籌推進全區(qū)義務教育階段學校教師“縣管校聘”改革工作。

（二）加強協(xié)調督促，有效提高辦理效率。

我區(qū)狠抓代表意見建議辦理過程管理，緊緊把握分辦交辦、催辦督辦、跟蹤回訪各個環(huán)節(jié)，做到事前有部署、事中有指導、事后有監(jiān)督。一是分辦交辦求精準。區(qū)人大會期間，區(qū)人大常委會代工委提前參與建議的分類審核和預分辦工作，成立預分辦小組，實現(xiàn)了建議預分辦與人大會同步完成。二是催辦督辦抓進度。在建議辦理過程中，及時掌握辦理進度，在每個時間節(jié)點前通過商密網(wǎng)督辦、電話催辦等方式，做好提前告知、逾期預警、進度評估，確保辦理工作整體有序。如今年6月區(qū)政府辦公室對區(qū)直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下發(fā)了《關于續(xù)辦區(qū)六屆人大一次會議代表建議的通知》，對區(qū)六屆人大一次會議代表提出的66件B類和13件C類建議進行了再一次催辦和督辦。三是跟蹤回訪顯成效。去年9月份，區(qū)人大常委會代工委組織開展了建議辦理“回頭看”活動，督促承辦單位加大后續(xù)辦理力度，對辦理過程中碰到的問題和代表反饋的不滿意件，安排專人跟蹤，及時介入?yún)f(xié)調，2件基本滿意件轉為“滿意”件，滿意件達到100%。

（三）加強面商協(xié)作，努力提升辦理質量。

我區(qū)把“面對面溝通、主會辦協(xié)作”作為提升代表建議辦理質量的重要手段，最大限度地整合部門力量、爭取代表滿意。一方面，強化與代表面商溝通。區(qū)人大常委會和區(qū)政府主要領導率先垂范，親自參與代表的面商活動，各承辦單位通過登門走訪、邀請視察、座談共商等方式，主動與代表見面溝通，如交通、住建、水利等部門組織召開了面商座談會，部分單位還組織開展現(xiàn)場視察交流活動，取得了良好效果。另一方面，強化部門分工協(xié)作。完善“主會辦”協(xié)調機制，主辦單位牽頭調查研究、方案審定、辦理答復等工作，會辦單位共同參與、共商措施、共建機制，部門間嚴格執(zhí)行書面函告制度，避免因業(yè)務交叉或意見分歧而影響辦理質量。

（四）加強成果轉化，不斷提高辦理實效。

我區(qū)堅持把“讓代表滿意、使群眾受益”作為建議辦理工作的出發(fā)點和落腳點，抓住重點，解決難點，推動人大建議有效轉化為具體的政策舉措和解決民生等問題的有效辦法。一是推動了項目資金爭取工作。針對《關于全力做好對上爭取項目資金工作的建議》，區(qū)政府在全區(qū)每個有項目的單位都建立了項目庫，包裝儲備了一批項目，并列支1000萬元專項經(jīng)費用于項目前期論證和評審工作。二是助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對《關于支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。2022年，區(qū)鄉(xiāng)村振興局投入資金1625萬元，支持建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目17個；投入資金526萬元，支持鄉(xiāng)村道路建設項目21個，并通過開展銀企對接進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動、大力推動政策性貸款、健全適合鄉(xiāng)村振興的金融服務組織體系，支持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)做大做強。三是解決了一些農(nóng)村出行難問題。針對《關于拓寬南川大壩至劉祠橋農(nóng)莊道路的建議》。區(qū)交通運輸局安排專人和代表一起去現(xiàn)場實地察看，與鎮(zhèn)、村溝通對接，立馬對這條道路進行了施工圖設計，2022年已完成該路建設任務。同時，人大代表還在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設、生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展和項目建設等方面提出了一系列很好的意見建議，取得了顯著成效。

三、存在問題

調查組深入13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），走訪100多名人大代表，大部分代表對意見建議辦理工作比較滿意，群眾得到了實惠；召開了區(qū)直有關部門代表意見建議辦理工作座談會，聽取了意見建議辦理情況匯報，解決了一批“急、難、老、小”問題，并發(fā)現(xiàn)在“提建議、辦建議、督建議”三個方面還存在一些不容忽視的問題。

（一）意見建議質量有待提高。

總體來看，近年來，由于區(qū)人大常委會加強了對人大代表的培訓，注重了代表素質的提高，代表意見建議的質量一年好過一年，但由于剛剛換屆，新代表比較多，部分代表意見建議不盡如人意。

（二）辦理工作有待改進。

客觀地講，大多數(shù)承辦單位對代表意見建議辦理工作認識是到位的，措施是得力的，效果也是有目共睹的。但此項工作發(fā)展不平衡，主要問題表現(xiàn)在：一是重視程度不高，二是交辦定性不準，三是資金壓力不小，四是溝通協(xié)調不夠，五是問題解決率不高，六是評價考核機制不全。

（三）督辦力度有待加大。

代表意見建議督辦環(huán)節(jié)是促進與保證代表意見建議辦理取得成效的重要環(huán)節(jié)，政府及其督查部門在過去代表意見建議辦理督辦工作中做了大量工作，取得了很好成效，但還存在一些不足：一是日常監(jiān)管有待加強，二是督辦方式有待創(chuàng)新，三是多方監(jiān)督機制有待完善，四是組織“回頭看”檢查舉措有待改進。

四、下一步工作建議

代表提出意見建議是代表履職的一種具體方式，事關社會經(jīng)濟發(fā)展大局，事關人民群眾的切身利益。加強和改進代表意見建議辦理，對于推進人大工作，促進社會民主民生建設，推動代表履職有著重要意義。針對當前人大代表意見建議辦理工作中存在的問題，特提出如下改進建議：

（一）抓思想，不斷強化責任意識。

改進代表意見建議辦理工作，必須把思想統(tǒng)一到習近平總書記關于加強人大工作的重要講話精神和黨的二十大精神上來，提高政治站位，強化“提建議、辦建議、督建議”三方責任意識。人大代表要深入基層調查研究，全面、準確反映廣大人民群眾的意見，做好“橋梁”和“紐帶”，準確、高質量地提出意見建議，并參與督辦，主動關注所提意見建議辦理情況，及時對辦理工作提出意見和建議。承辦單位在辦理工作中要聯(lián)系群眾，聽取意見，體察民情，接受監(jiān)督，全心全意、高質量、高效率地辦理意見建議，使意見建議落到實處。政府督查部門要加強日常監(jiān)管、協(xié)調和指導，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新辦理方式方法，及時掌握代表建議辦理工作動態(tài)，強化部門配合，嚴格督查考評，注重宣傳引導，使代表建議事事有回音，件件有著落。各級人大要加強監(jiān)督，延伸服務，創(chuàng)造條件，克服困難，盡到管理和督查職責，努力提高意見建議辦理工作水平。

（二）抓素質，提高意見建議質量。

高質量的意見建議，是改進代表意見建議辦理工作的基礎，而代表綜合素質如何，直接影響到代表意見建議提出的質量。因此，必須堅持“三個注重”提高代表綜合素質。一是注重代表培訓。采取多形式、多渠道對代表進行培訓，著力提升政治理論和業(yè)務知識水平，把握好意見建議提出的重點性、全局性、前瞻性。類似今年3月，區(qū)人大常委會邀請省人大專家在羅卜小鎮(zhèn)對區(qū)級人大代表的培訓，形成機制，今后還要繼續(xù)開展。二是注重深入調研。引導代表勤于調研，從群眾中來到群眾中去，廣泛了解社情民意，聽取群眾意見，撰寫反映廣大群眾根本利益的好意見、好建議。如咸安區(qū)人大常委會去年開展的“察民情、聚民智、惠民生”和今年開展的“聚力共同締造、助力四個首善之區(qū)建設”代表行動，強調了各級人大代表均參與調研等。三是注重保障代表的知情權。努力拓展閉會期間代表活動渠道，讓代表廣泛參與社會事務管理。“一府兩院”及其工作部門通過擴大政務公開透明度，為代表知政知情提供相關資料，從而使代表提出的意見建議符合“四性”即規(guī)范性、針對性、可行性、全局性。

（三）抓關鍵，提升辦理工作水平。

加強和改進代表意見建議辦理工作，“辦理”是一個關鍵環(huán)節(jié)，代表意見建議能否落到實處，關鍵要看辦理工作的水平如何，而要提升辦理工作水平，“一府兩院”及其工作部門要規(guī)范辦理程序，明確辦理責任，改進辦理方法，注重突出實效。一是壓實辦理責任。提倡“首辦”負責制，建議確實辦不了的，經(jīng)辦人員所在股室負責人要及時向分管副局長匯報，分管副局長解決不了的，副局長要及時向局長匯報，局長解決不了的，要及時向分管副區(qū)長匯報，一級替一級負責，盡最大努力解決好建議中涉及的問題。二是積極向上爭取項目資金。各部門要根據(jù)近幾年代表所提建議涉及領域，積極向上爭取資金，為辦好建議打好基礎。同時，區(qū)政府要在解決比較急迫的民生建議等問題給予資金支持。三是加強協(xié)調聯(lián)系溝通。各級人大、政府督查部門、各承辦單位和人大代表等相互之間要加強協(xié)調溝通，消除誤會、相互理解、相互支持，達到辦好建議的目的，如人大常委會代工委要加強與代表的協(xié)調聯(lián)系，充分聽取和吸納代表對各承辦單位辦理工作的意見和建議，對承辦單位辦理確有困難或因政策一時無法辦理的，協(xié)同承辦單位一起向代表解釋溝通，爭取代表的理解與支持。政府督查部門要加強與承辦單位的協(xié)調聯(lián)系，及時掌握辦理工作進展情況，督促承辦單位加快辦理工作進度，確保辦理工作質量。各級人大和政府督查部門要加強相互之間的協(xié)調聯(lián)系。定期交換意見，通報情況，及時反饋代表對辦理工作的滿意度。各承辦單位要與代表“三訪”，即辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，讓代表及時了解辦理進程等。

（四）抓保障，增強辦理工作質效。

代表意見建議能否真正落到實處，關鍵是建章立制。一是建立督辦機制。建議由區(qū)“四大家”主要領導領銜，組建督辦小組，明確督辦一批建議責任；創(chuàng)新督辦方式方法，除了召開代表建議“交辦會”“承辦會”和“辦理情況座談會”外，對辦得好的建議，還要召開現(xiàn)場督辦交流會；建立建議代表和承辦單位微信公眾號跟蹤督辦、重點建議領導領銜督辦以及《云上咸安》等媒體專欄公開督辦等，使代表建議辦理工作達到“全過程督辦”。二是建立交辦審核機制。代表在向人大會遞交意見建議前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人大主席（主任）和區(qū)直人大代表小組組長要進行初審把關，保證建議的可行性；人大會議結束、建議整理出來后，人大常委會和區(qū)政府要組織專班，對每一條建議的完整性、交辦單位的定性進行審定。三是建立辦理情況評議機制。通過領銜代表、附議代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人大主席（工委主任）、區(qū)政府督查室、區(qū)人大常委會各工委集體研究和討論，對承辦單位的代表建議辦理工作作出評價，確?？陀^公正公平。四是建立“回頭看”檢查機制。通過對辦理重點環(huán)節(jié)進行檢查、聽取辦理工作情況匯報、回訪聽取代表意見和組織對辦理答復措施落實情況“回頭看”等方法，督促辦理工作的落實，提高建議辦理的“三率”，即建議辦理時與代表的“面商率”、建議所提問題的“解決率”和代表對辦理工作的“滿意率”。五是建立考核激勵機制。通過建立意見建議資料庫，及時反映和通報情況，把代表意見建議辦理列入政府和各部門的目標考核，對代表建議辦理情況優(yōu)秀的單位，每年評選“十條優(yōu)秀建議”和一批“優(yōu)秀單位”，對代表建議辦理成效不明顯、代表滿意度不高的承辦單位，除了評為“不合格單位”外，還將在人民代表大會上進行通報批評，并在次年繼續(xù)交辦，做到代表建議不辦理不放過、不答復不放過、代表不滿意不放過，力爭屆內(nèi)清零。

（趙東?作者系咸安區(qū)人大常委會黨組成員、副主任）