國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，人民是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。對(duì)政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督，是人大履行憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利的有效途徑，有利于將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等具體工作之中。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，豐富和拓展全過程人民民主基層實(shí)踐，我?guī)ьI(lǐng)縣人大調(diào)研組一行先后深入嘉魚縣官橋鎮(zhèn)和高鐵嶺鎮(zhèn)礦山、蜜泉湖、陸溪濕地公園、交建集團(tuán)鴻昌客運(yùn)公司、鴻祥新能源汽車租賃公司實(shí)地調(diào)研，并組織縣屬四家國(guó)有企業(yè)、縣國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)中心、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局等單位開展座談，對(duì)嘉魚縣國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法

（一）突出超前性監(jiān)督強(qiáng)基礎(chǔ)

一是建立工作機(jī)制。以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合嘉魚實(shí)際，2019年9月25日，縣十八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《嘉魚縣人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督辦法（草案）》，建立縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作制度，明確界定了國(guó)有資產(chǎn)范圍、縣人大常委會(huì)對(duì)縣政府及其國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容及方式，要求縣政府于每年第三季度末向縣人大常委會(huì)提交上一年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的書面綜合報(bào)告，每年就某類國(guó)有資產(chǎn)管理情況或者國(guó)有資產(chǎn)管理某一方面重要工作情況向縣人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告。綜合報(bào)告內(nèi)容要全面完整反映縣本級(jí)分類統(tǒng)計(jì)的年末各類國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)果、變動(dòng)、收益等基本情況；專項(xiàng)報(bào)告要分別反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況。同時(shí)，建立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門與縣人大財(cái)經(jīng)委的有關(guān)文件資料交流機(jī)制，要求縣公共資源交易監(jiān)督管理部門每半年在縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)交易情況，分類報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。此外，建立了縣人大財(cái)經(jīng)委與縣財(cái)政、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心等部門監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理工作聯(lián)系制度，在縣人大內(nèi)部建立了財(cái)經(jīng)委與法制委、城環(huán)委、社會(huì)建設(shè)委等委室相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，構(gòu)建起了分工明確、相互協(xié)調(diào)的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作格局。

二是摸清資產(chǎn)家底。摸清楚國(guó)有資產(chǎn)家底是人大行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)的重要前提?？h人大常委會(huì)積極加強(qiáng)與政府及其相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，督促縣政府及相關(guān)職能部門對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查盤點(diǎn)，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，及時(shí)掌握各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)等情況，為縣人大依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化信息支撐。縣人大常委會(huì)將信息化建設(shè)作為強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的有效手段。2019年起，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、出租等事項(xiàng)審批工作實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，極大提高了資產(chǎn)管理工作效率。同時(shí)，縣人大常委會(huì)督促縣政府逐步將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等各類國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)納入信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，逐步完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，便于實(shí)時(shí)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)、流向。

（二）突出全面性監(jiān)督明重點(diǎn)

一是延伸監(jiān)督廣度。在監(jiān)督方式上，把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、聽取和審議綜合或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議或滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，努力做到報(bào)告全口徑、全覆蓋，監(jiān)督全過程、全方位。自2019年開始，縣人大常委會(huì)每年聽取和審議縣政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和一項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告。下一階段，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問題，擬組織逐步開展國(guó)有資產(chǎn)管理專題詢問，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的透明度和公信力。

二是拓展監(jiān)督深度。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，結(jié)合預(yù)算決算審查監(jiān)督情況，對(duì)相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行研究分析，提出針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的意見建議，推動(dòng)科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算、嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置預(yù)算。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與地方政府出資的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策實(shí)施等重點(diǎn)工作相結(jié)合，對(duì)完工在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的納入國(guó)有資產(chǎn)管理，并對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)保值增值和效益發(fā)揮等情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，通過延伸監(jiān)督外延和內(nèi)涵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

三是保持監(jiān)督力度?？h人大常委會(huì)注重加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，加大與縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心等部門溝通聯(lián)系，借助職能部門的力量，發(fā)揮其專業(yè)職能作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)、自然資源等進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題。針對(duì)檢查出的問題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促相關(guān)部門限期落實(shí)整改。同時(shí)，建立健全審議和公開接受社會(huì)意見處理督辦機(jī)制，對(duì)社會(huì)反映的涉及國(guó)有資產(chǎn)問題，明確承辦單位辦理時(shí)限，并對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤督查，使人大監(jiān)督的法律性與職能部門監(jiān)督的專業(yè)性形成合力，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督水平。

（三）突出規(guī)范性監(jiān)督提質(zhì)效

一是開展專題調(diào)研。國(guó)有資產(chǎn)是否發(fā)揮效益是人大監(jiān)督重要目的。結(jié)合縣委、縣政府出臺(tái)的《嘉魚縣縣屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化整合改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，縣人大常委會(huì)對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)改革情況開展專題調(diào)研，并聽取運(yùn)營(yíng)改革情況的匯報(bào)。針對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)體量小、融資能力弱等問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，為推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮效益貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

二是抓實(shí)問題整改。為盤活用好閑置資產(chǎn)，提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，縣人大常委會(huì)以強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為抓手，把審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重要前置程序，每年年中、年末，縣人大常委會(huì)常態(tài)化聽取財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告和財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，對(duì)存在突出問題的相關(guān)責(zé)任部門和單位整改落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，做到“事前、事中、事后”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督，突出做好人大監(jiān)督“后半篇文章”，有效避免“一審了之、一督了之”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高人大監(jiān)督實(shí)效。2020年，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位存在固定資產(chǎn)未及時(shí)入財(cái)務(wù)賬，10個(gè)已驗(yàn)收的在建工程未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)等問題。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，縣人大常委會(huì)及時(shí)提出整改意見，督促相關(guān)責(zé)任單位將整改情況報(bào)縣人大常委會(huì)，為交出國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。為推動(dòng)縣政府及有關(guān)部門提高責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源配置，防止國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過程中動(dòng)態(tài)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，縣人大常委會(huì)研究建立了國(guó)有資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)更新制度、縣級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制，監(jiān)督縣政府嚴(yán)格審核審批國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重大投資項(xiàng)目認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)估和考核，使國(guó)有資產(chǎn)收益在完善基礎(chǔ)設(shè)施、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)支撐作用。

二、存在的問題

近年來，嘉魚縣人大、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）和《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實(shí)施意見》（鄂發(fā)〔2018〕26號(hào)）及《中共咸寧市委關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實(shí)施意見》（咸發(fā)〔2018〕15號(hào)）等文件精神，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督方面做了大量工作，全縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作逐步走向正?；?、規(guī)范化、法治化軌道。但在實(shí)際操作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督基礎(chǔ)不厚。國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督還處于初步探索階段，政府各相關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，不同程度上還存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重建設(shè)、輕管理”等現(xiàn)象。同時(shí)，由于資產(chǎn)歷史較長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)多次改革，資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確等問題，這些都給人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督帶來了更大的挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠。在監(jiān)督方式上，目前，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督主要是采取專題調(diào)研、聽取報(bào)告等，監(jiān)督方式比較單一。在跟蹤督辦上，雖然人大依法行使職權(quán)提出了審議意見，但相關(guān)部門對(duì)審議意見的認(rèn)識(shí)和研究處理還不夠到位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督流于形式。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督力量不強(qiáng)。近年來，人大財(cái)經(jīng)委除了要做好常委會(huì)審議財(cái)政預(yù)算決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況等工作外，還要履行國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、資金績(jī)效監(jiān)督等職責(zé)，人員力量與工作量不匹配。另外，國(guó)有資產(chǎn)涵蓋面廣，而人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員多數(shù)不具備國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，專業(yè)力量不足，也使得人大難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

三、幾點(diǎn)建議

對(duì)照《憲法》《監(jiān)督法》《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策、文件規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，為人民當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，針對(duì)存在的問題，提三點(diǎn)建議：

（一）明重點(diǎn)，強(qiáng)基礎(chǔ)。人大要找準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)難點(diǎn)，在聽取專項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，不斷提高調(diào)查研究水平。要深入國(guó)有企業(yè)、相關(guān)單位內(nèi)部，積極走訪人民群眾，廣泛聽取意見建議，研究、分析國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的突出問題，有針對(duì)性地為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化提出建設(shè)性意見，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化運(yùn)作、法治化管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）重創(chuàng)新，強(qiáng)監(jiān)管。要將國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督與人大常規(guī)性工作監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷拓展和延伸國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督鏈條，結(jié)合地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大政策實(shí)施等重點(diǎn)工作監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度完善、國(guó)有資產(chǎn)效益發(fā)揮等情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要建立健全審議意見督辦機(jī)制，明確交辦時(shí)限，對(duì)審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，提高審議實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性，避免國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督流于形式。

（三）提能力，強(qiáng)隊(duì)伍。要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不定期組織常委會(huì)組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員開展財(cái)經(jīng)知識(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便更好開展國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。要探索建立專家咨詢庫(kù)，從各單位選取金融、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理人才和聘請(qǐng)專家教授等組成財(cái)經(jīng)專家咨詢庫(kù)，借用社會(huì)各界的智慧和力量，提出咨詢意見，切實(shí)提升人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督的專業(yè)化水平。

（鄧衛(wèi)東?作者系嘉魚縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任）