專題詢問是人大常委會依照憲法和法律規(guī)定，圍繞中心工作和人大常委會監(jiān)督工作事項，通過法定程序，圍繞特定主題，有計劃、有組織地向“一府一委兩院”和具有執(zhí)法、行政職能的部門開展詢問的一種監(jiān)督形式。開展好專題詢問，不僅有助于強化人大監(jiān)督職能，增強監(jiān)督工作的實效性，推動民主政治建設(shè)，而且有利于促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法、高效履職，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。為認真貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，立足新時代，就如何開展好專題詢問，使之成為發(fā)揮人大監(jiān)督職能、增強人大監(jiān)督實效的重要手段，結(jié)合調(diào)研實際，形成如下報告。

一、主要做法

近年來，嘉魚縣人大常委會積極作為，適時發(fā)聲，先后對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況、縣法院民事審判和執(zhí)行工作情況、文明城市創(chuàng)建和優(yōu)化營商環(huán)境等工作開展了多輪次專題詢問。專題詢問的開展，對提高常委會審議質(zhì)量、增強監(jiān)督質(zhì)效產(chǎn)生了積極影響，取得了預(yù)期效果。通過在實踐中不斷探索和完善，我們總結(jié)出開展好專題詢問必須把握好四個方面：

一是科學(xué)選題定好“調(diào)子”。選準選好專題詢問主題，是專題詢問成功與否的基礎(chǔ)和前提。近年來，嘉魚縣人大常委會堅持把事關(guān)全局和工作大局的問題、代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問題作為議題選擇的重點，通過實地走訪、調(diào)研座談、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求意見建議，并從中梳理出群眾呼聲較高、反映較強烈的3至5個問題，經(jīng)主任會議審議，最終確定專題詢問主題，努力做到“問”大事、“詢”大局。2022年7月，縣人大常委會將全國文明城市創(chuàng)建工作作為專題詢問的主題，就是經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)研究才確定下來的，既體現(xiàn)了黨委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，同時也體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”。2022年，縣委縣政府高度重視創(chuàng)建全國文明城市工作，始終將其作為一項重要的政治任務(wù)，放在突出位置來抓。在順利通過4月份第三方模擬測評，5月份咸寧“城考”嘉魚排名全市第一的大好形勢下，我縣創(chuàng)建全國文明城市工作進入到“6”選“5”關(guān)鍵時期，創(chuàng)建全國文明城市工作競爭十分激烈，形勢十分嚴峻。盡管我縣前期創(chuàng)建工作取得了明顯成效，但從第三方模擬測評、省文明辦檢查、市“城考”反饋情況來看，我縣創(chuàng)建工作中還存在背街小巷和小區(qū)環(huán)境相對臟亂差、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套存在短板等問題，廣大群眾對此意見不少、呼聲強烈?；谌罕姾袈暫涂h委重點工作要求，為進一步加大監(jiān)督力度，縣人大常委會在經(jīng)過委室推薦、公開征集意見、與縣政府溝通、主任會議討論、向縣委請示匯報等嚴格程序后，最終將全國文明城市創(chuàng)建工作作為專題詢問的主題確定下來。

二是深入調(diào)研邁實“步子”。調(diào)研視察是掌握有關(guān)工作情況和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本方法和有效途徑。為開展好專題詢問，我們在細化調(diào)研方案和深化問前調(diào)研上下了大量功夫。如，2022年9月，我們開展了優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問。在確定詢問選題后，我們成立了由一名常委會副主任牽頭，財經(jīng)委具體負責(zé)，其他委室和縣發(fā)改、科經(jīng)等相關(guān)部門密切配合的專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組。在制定調(diào)研方案過程中，我們不僅明確了專題詢問指導(dǎo)思想、詢問主體、詢問對象、工作步驟、職責(zé)分工和工作要求等，而且通過與政府相關(guān)部門多次溝通和反復(fù)征求意見，對調(diào)研內(nèi)容、路線、詢問問題都進行了全面設(shè)計。為全面掌握實情，更好“把脈問診”助力營商環(huán)境優(yōu)化，9月初，縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到嘉魚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調(diào)研，通過深入企業(yè)和項目工地一線、召開座談會等形式，聽取企業(yè)和相關(guān)縣直部門對我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見和建議。縣人大常委會相關(guān)委室同志分組多次到部門、到企業(yè)、到項目工地一線調(diào)研暗訪，面對面聽取意見、實打?qū)嵎?wù)企業(yè)，掌握第一手資料。同時，我們還聯(lián)合縣創(chuàng)建辦，邀請縣電視臺記者，通過明察暗訪等方式，原汁原味記錄下了我縣在優(yōu)化營商環(huán)境中存在的問題，并制作成專題短片，為高質(zhì)量開展專題詢問做好充分準備。

三是精心組織豐富“里子”。專題詢問要達到效果，在專題詢問的問題設(shè)置中要善于把握“三個點”：一要把握特點。即要圍繞確定的議題，有針對性地提問；二要把握重點。即問題設(shè)置不用面面俱到，主要能反映出當(dāng)前存在的問題和急需解決的問題；三要突出要點。提出問題要切中要害，不要泛泛而談。2019年，我們圍繞縣法院民事審判和執(zhí)行工作開展了專題詢問。會上，縣人大法制委主任委員何作軍同志以“2016年以來，縣法院民事審判工作進行了哪些訴訟制度改革？取得了哪些成效？存在哪些突出問題和困難？”發(fā)出第一問，問題直奔主題、直擊要害，縣法院分管民庭的副院長圍繞提問，認真作答，回答言簡意賅、不拖泥帶水。同時，我們還緊扣詢問主題，圍繞上訴案件改判數(shù)逐年上升、執(zhí)行難、終本案件程序不夠規(guī)范、案件執(zhí)行時間過長等問題設(shè)置了4個提問和3個追問。通過精心組織，此次專題詢問不僅形成了“問”與“答”的互動，而且達到了“問”出成效，“詢”得滿意的效果。

四是問后督辦壓實“擔(dān)子”。專題詢問是人大行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，要確保專題詢問質(zhì)量，達到形式與質(zhì)量并重，不能滿足于“問”而止于“答”，必須嚴格督促政府及有關(guān)部門抓好問題落實，做好“后半篇文章”。在每次專題詢問結(jié)束后，縣人大常委會辦公室會同相關(guān)委室對專題詢問涉及的問題連同被詢問人的答復(fù)意見，梳理形成審議意見，送交縣政府及受詢問的相關(guān)部門辦理，要求縣政府及相關(guān)部門認真研究，制定整改方案，在規(guī)定的時限內(nèi)抓好整改落實。同時，縣人大常委會還會加強跟蹤督辦，掌握交辦事項動態(tài)辦理情況，使專題詢問承諾和意見建議一抓到底、抓出成效，將詢問、梳理、交辦、跟蹤、督辦形成一個閉合的環(huán)，切實做到有詢問、有答復(fù)、有督辦、有結(jié)果，用實實在在的效果取信于民、造福于民。

二、存在的問題

一是思想認識有待進一步提升。主要表現(xiàn)為詢問主體和詢問對象在思想認識上有一定偏差，存在不愿問、不敢問和不想被問的想法。有些委員認為政府重大工作多由黨委決定，人大通過專題詢問開展監(jiān)督意思一下就可以了，詢問過多、問題太尖銳會影響到人大同其他部門之間的關(guān)系。部分詢問對象認識不足，認為被詢問肯定是工作上沒做到位，面子上掛不住，會對單位造成不好影響，往往不想作為詢問對象。

二是方式方法有待進一步創(chuàng)新。目前，專題詢問主要通過現(xiàn)場面對面“一問一答”形式開展，還存在經(jīng)驗不足、方法不多、方式不新等問題。多數(shù)專題詢問在開展前進行了“彩排”，大多會把詢問問題發(fā)給應(yīng)詢部門，應(yīng)詢部門針對提問進行全面系統(tǒng)的書面回答，有的在會上回答時照本宣科，走形式、走過場、走流程，達不到專題詢問的真實目的。同時，由于委員、代表們來自不同的行業(yè)，能力水平參差不齊，部分來自基層的代表個人文化素養(yǎng)不高，缺乏一定的調(diào)查分析水平和語言表達能力，提問時針對性、專業(yè)性不強，有些問題沒有直指要害。

三是體制機制有待進一步健全。群眾對人大開展專題詢問了解不多，輿論引導(dǎo)和公眾參與度都不夠高。專題詢問后，片面認為所有工作就全部結(jié)束了，督辦工作不到位，導(dǎo)致單位對整改意見辦理不夠重視，整改工作不夠落實，影響了專題詢問的效果。

三、幾點建議

一是提高思想認識，解決問前不想問的問題。詢問權(quán)是法律賦予人大的一項重要監(jiān)督職權(quán)，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲。開展專題詢問，能更好增強常委會組成人員和縣政府有關(guān)部門的責(zé)任意識和履職意識。常委會組成人員要強化監(jiān)督意識，以人大監(jiān)督的剛性來直面各項工作中的問題和矛盾，不斷推進專題詢問常態(tài)化，切實提升人大監(jiān)督實效。政府及相關(guān)部門，要以專題詢問為契機，結(jié)合專題詢問反映的問題，壓實工作責(zé)任，完善工作舉措，改進工作作風(fēng)，使問題得到實實在在的解決。

二是把準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決問中不會問的問題。專題詢問要民主公開，暢所欲言，集思廣益，力求詢問能問出深度和要害，回答能答出承諾和責(zé)任。在詢問主題上，要圍繞事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部署、政府工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾反映強烈和迫切需要解決的熱點、焦點、難點問題進行選題。在詢問形式上，可以利用分組會、聯(lián)組會等會議形式，讓專題詢問開展形式新穎、嚴肅活潑。在發(fā)問方式上，詢問人應(yīng)站在國家和公權(quán)的立場上，正大光明發(fā)問，并善于抓住關(guān)鍵，力求問實際、問主因、問細節(jié)、問承諾，力求直言關(guān)鍵、直擊熱點。對回答不滿意的，還應(yīng)敢于較真、步步追問，直至滿意為止。

三是健全體制機制，解決問后效果差的問題。首先，要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。人大代表和常委會組成人員要通過日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強履職能力，提高工作水平，尤其要切實提高他們參與專題詢問的能力，真正使他們具備站在全局的高度、人民的立場，問出實情，問出良策，問出實效的能力。其次，要探索建立規(guī)范的詢問公開機制。會前可通過公眾號、人大網(wǎng)等媒體平臺加大專題詢問宣傳力度，還可邀請旁聽公民參加會議，專題詢問過程可向媒體和公眾開放，并公布詢問和答復(fù)情況，既增加專題詢問公眾參與度，又增強專題詢問透明度。最后，要健全督辦考核機制。詢問結(jié)束后，人大常委會辦公室會同相關(guān)委室將專題詢問中普遍關(guān)注的問題進行歸納整理，結(jié)合人大常委會組成人員的審議意見，形成人大常委會審議意見，送交政府及相關(guān)部門研究處理，并定期督查詢問交辦事項進展情況。同時，常委會還可以對辦理結(jié)果進行滿意度測評，建立將整改落實情況納入年度綜合目標考核等機制，激勵政府相關(guān)職能部門更加重視專題詢問事項辦理工作，更好地發(fā)揮專題詢問助推中心工作的作用。

（李德炳?作者系嘉魚縣人大常委會黨組書記、主任）