胡敏

核心提要：“治國無其法則亂，守法而不變則衰”?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》自1984年1月1日起實施以來，隨著統(tǒng)計改革不斷深入，統(tǒng)計法律制度更趨完善，全國人大常委會兩次對《統(tǒng)計法》進行了修訂，國務院先后出臺《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國人口普查條例》《全國農(nóng)業(yè)普查條例》《全國經(jīng)濟普查條例》等多部統(tǒng)計行政法規(guī)，基本形成科學、系統(tǒng)、完備的統(tǒng)計法律體系。多年統(tǒng)計調(diào)查工作的實踐已經(jīng)充分證明，只有重視法治、堅持法治，統(tǒng)計調(diào)查工作才能科學持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)才能做到真實可信。

一、強化政治引領(lǐng)，明確依法治統(tǒng)重要意義

“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！秉h的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。統(tǒng)計法治建設(shè)作為全面依法治國的重要組成部分，是全面依法治國在統(tǒng)計工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)要求準確、及時、全面的統(tǒng)計調(diào)查信息，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念等也對統(tǒng)計改革創(chuàng)新提出新要求。中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等重要文件，對新時期統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量深層次問題，進行系統(tǒng)部署，我們要更深入理解全面依法治國新理念在統(tǒng)計調(diào)查中的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”、提高政治站位、找準自身定位，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神指導統(tǒng)計調(diào)查工作實踐。

二、強化制度遵循，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

統(tǒng)計法律法規(guī)是各級地方政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)、各部門以及統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計行為規(guī)范，我們應當嚴格遵循，圍繞統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，做好統(tǒng)計調(diào)查工作。一是強化制度意識。牢固樹立制度意識，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計政令、國家統(tǒng)計標準和統(tǒng)計調(diào)查制度，堅持獨立調(diào)查，獨立上報，秉承“腳下的泥土有多厚、調(diào)查的數(shù)據(jù)才有多實”的履職理念和“腳穿百姓鞋、走實調(diào)查路、搞準調(diào)查數(shù)”的工作作風，深入田間地頭、廠礦企業(yè)、街道社區(qū)、居民家庭，如實搜集統(tǒng)計信息，保證源頭數(shù)據(jù)真實可信。二是加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。嚴格按照《湖北國調(diào)系統(tǒng)業(yè)務規(guī)范化標準》規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查流程，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任和崗位責任，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，定期開展監(jiān)督檢查。三是落實統(tǒng)計調(diào)查責任體系。持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神和黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)計改革重大決策部署，把防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假納入到嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的教育，做到知敬畏、存戒懼、守底線，努力形成不敢、不能、不想統(tǒng)計造假、弄虛作假的工作氛圍。進一步落實地方黨政領(lǐng)導的領(lǐng)導責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)管責任、政府統(tǒng)計機構(gòu)的主體責任、調(diào)查對象如實提供調(diào)查資料的直接責任，完善領(lǐng)導干部違規(guī)干預統(tǒng)計工作記錄制度，堅決抵制違規(guī)干預、跑數(shù)要數(shù)等統(tǒng)計違法行為。　

三、強化執(zhí)法監(jiān)督，切實維護統(tǒng)計法治權(quán)威

嚴格統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假，是貫徹落實中央《意見》《辦法》《規(guī)定》及中央領(lǐng)導同志關(guān)于統(tǒng)計工作重要指示批示精神、推動國調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是切實增強知曉、認同防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的責任意識，充分認識到統(tǒng)計造假的嚴重性及危害性，始終堅持依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職責，嚴格按照統(tǒng)計調(diào)查制度要求，真實、準確、完整、及時地上報統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。二是加強統(tǒng)計法律法規(guī)實施情況監(jiān)督檢查，特別是對領(lǐng)導干部違規(guī)干預統(tǒng)計工作的執(zhí)紀監(jiān)督，按照防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假黨政同責原則，依據(jù)《辦法》規(guī)定的數(shù)量界限追究責任人責任。三是全面實施統(tǒng)計執(zhí)法檢查“雙隨機”抽查制度，堅決查處在源頭數(shù)據(jù)上造假作假的違法行為。2019年，國家統(tǒng)計局咸寧調(diào)查隊主動開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查“雙隨機”抽查，對六個縣市區(qū)工業(yè)品價格調(diào)查、采購經(jīng)理調(diào)查、畜禽監(jiān)測調(diào)查等共32家企業(yè)開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的1起違反統(tǒng)計法行為以及2起湖北調(diào)查總隊移交違法線索進行立案查處，堅決維護統(tǒng)計法治權(quán)威。

四、強化法治宣傳，營造良好統(tǒng)計調(diào)查環(huán)境

全面推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，構(gòu)建主體多元、方式協(xié)同、內(nèi)容多樣的大普法格局，有利于統(tǒng)計調(diào)查公信力、法治影響力的有效提升。要全力推進“七五”普法規(guī)劃實施，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的責任制，強化統(tǒng)計普法宣傳教育。一是深化日常宣傳，緊盯統(tǒng)計調(diào)查對象的普法宣傳。通過發(fā)放《統(tǒng)計法律事務告知書》《致調(diào)查對象的一封信》，將統(tǒng)計法律知識宣傳滲透到指導培訓、統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報等過程，明確告之國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象的職責，督促其履行統(tǒng)計法定義務。二是突出重點宣傳，突出重要時點的普法活動。在“9.20”統(tǒng)計開放日、“12.4”國家憲法日和“12.8”統(tǒng)計法頒布紀念日等重要時點節(jié)點，開展戶外集中法律知識宣講。

(作者系國家統(tǒng)計局咸寧調(diào)查隊黨組書記、隊長)