雷應(yīng)逸

核心提要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在為建設(shè)民主、文明、公平、法治的政府目標(biāo)而努力。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的重要舉措。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，政務(wù)公開(kāi)的舉措在有些地方或部門(mén)實(shí)際執(zhí)行中存在“弱化”和“走過(guò)場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，從制度上為政府信息公開(kāi)提供了根本保證，揭開(kāi)了政府形象塑造的新篇章。從公共關(guān)系角度講，政府信息公開(kāi)，對(duì)塑造開(kāi)明而有公信力的政府形象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公開(kāi)是公共關(guān)系的顯著特征和基本原則

公共關(guān)系主要是運(yùn)用大眾傳播手段進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳播，是公開(kāi)的，光明正大的活動(dòng)。公共關(guān)系從她誕生之日起，就把“公開(kāi)性”作為它的行動(dòng)準(zhǔn)則。當(dāng)人們不知道公眾關(guān)系怎么處理、企業(yè)如何來(lái)改善形象時(shí)，1906年美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》記者艾維·李（Ivy Lee）發(fā)表了著名的《原則宣言》，首次提出了“企業(yè)門(mén)戶(hù)開(kāi)放”，“公眾必須被告知”及“說(shuō)真話(huà)”原則。這些原則構(gòu)成了現(xiàn)代公共關(guān)系的思想基礎(chǔ)。企業(yè)門(mén)戶(hù)開(kāi)放，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參觀(guān)企業(yè)的公開(kāi)性舉動(dòng)，為資本家改善形象，挽回經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了重要作用?？梢?jiàn)，離開(kāi)了公開(kāi)，就無(wú)法取信于公眾，形象塑造就無(wú)從談起。公開(kāi)性原則是任何組織開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)，塑造組織形象的基本原則。

二、公開(kāi)是營(yíng)造公平、公正環(huán)境的前提

我國(guó)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的頭等大事。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須營(yíng)造一個(gè)公平、公正的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實(shí)行民主政治、建設(shè)法治政府，是我國(guó)政府的既定目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)是公平、公正的前提條件，公平、公正是公開(kāi)的目標(biāo)。只有內(nèi)容公開(kāi)、手段公開(kāi)，才能建立一個(gè)政治文明、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)和諧的公正環(huán)境。只有做到了政府信息公開(kāi)，才能有效促進(jìn)我國(guó)政治文明與法治、經(jīng)濟(jì)健康而有序、社會(huì)穩(wěn)定又和諧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)需求多樣化，需要政府為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。沒(méi)有民主政治和政務(wù)公開(kāi)舉措，就很難滿(mǎn)足各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的不同愿望，勢(shì)必影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。所以，政務(wù)信息公開(kāi)是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要措施。

三、公開(kāi)是建設(shè)開(kāi)明政府的重要舉措

公共關(guān)系，有人形象地稱(chēng)之為“透明的玻璃物”。只有政務(wù)公開(kāi)才能建成政府“玻璃物”。所謂“政府玻璃物”，就是建立一個(gè)透明的政府。古人云：“公生明，廉生威”。只有公開(kāi)、公平、公正，才能真正建立開(kāi)明的政府。我國(guó)唐朝的“貞觀(guān)之治”、“康乾盛世”，就是“透明政府”、“開(kāi)明政治”在中國(guó)封建社會(huì)的成功例證。

建設(shè)開(kāi)明政府，務(wù)必做到以下四個(gè)方面：

一是政府信息內(nèi)容公開(kāi)。除了涉及國(guó)家機(jī)密和國(guó)家安全的內(nèi)容，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)及重要信息，都應(yīng)向公眾公開(kāi)。這對(duì)提高政府行政效能，激發(fā)公眾的參與熱情，消除誤解，避生矛盾，提升政府公信力都有重要意義。

二是政府施政措施公開(kāi)。在政府信息公開(kāi)的同時(shí)，百姓對(duì)具體的實(shí)施步驟和行政舉措十分關(guān)注，迫切希望政府施政措施公開(kāi)透明。這樣，可讓百姓對(duì)政府的行政過(guò)程和施政效能有一個(gè)全方位的了解，可減少百姓因信息不暢而對(duì)政府產(chǎn)生的誤會(huì)。

三是政府監(jiān)督手段公開(kāi)。政府在信息公開(kāi)的落實(shí)過(guò)程中，其監(jiān)督手段、監(jiān)督措施是否有力、是否到位，直接影響政府信息公開(kāi)制度的執(zhí)行。公開(kāi)政府監(jiān)督手段，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，在一定程度上是確保政府信息公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府責(zé)任心的有效途徑。

四是信息反饋渠道公開(kāi)。政府信息公開(kāi)，其目的在于強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，置政府于公眾監(jiān)督之下，從而建立政府的公信度。當(dāng)公眾在知曉政府信息后而無(wú)法向政府反饋意見(jiàn)，或者政府在采納公眾意見(jiàn)以后而無(wú)法將其信息及時(shí)反饋給意見(jiàn)當(dāng)事人，也就失去了信息公開(kāi)和信息雙向傳播的真正意義。因此，建立公開(kāi)有效、督察有力的信息反饋渠道十分必要。

總之，強(qiáng)化政府信息公開(kāi)，是打造“陽(yáng)光政府”的重要途徑，是政府接受群眾監(jiān)督、贏(yíng)得百姓支持、塑造良好形象的重要舉措，是提高政府公信力的重要法寶，也是構(gòu)建“透明政府”、“開(kāi)明政府”、“文明政府”的重要體現(xiàn)。

（作者系咸寧市公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）