○ 李春明

核心提要：黨的十八大以來，黨中央高度重視人大監(jiān)督工作，大力支持人大依法履行國有資產監(jiān)督和預算審查監(jiān)督職能，制定出臺了系列改革舉措。咸寧市人大常委會緊緊圍繞貫徹實施好憲法、法律和黨中央的決策部署，深入探索，積極創(chuàng)新，不斷增強財經預算監(jiān)督實效。

一、借腦借智，開拓監(jiān)督“新渠道”

（一）借“電腦”，實施網上監(jiān)督。為認真貫徹落實新修訂的預算法的要求，不斷拓展監(jiān)督渠道，實時、動態(tài)監(jiān)管財政資金的使用情況，增強預算執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實效性，2015年4 月，市人大常委會在赴省人大、黃岡市人大考察學習的基礎上，提出了建立我市預算在線監(jiān)督網絡中心的方案，在市委、市政府領導及市財政部門的支持下，市人大常委會印發(fā)實施方案，成立工作專班，正式啟動該項工作。2016 年8 月，利用現代信息技術和財政國庫集中支付網絡數據資源，建成咸寧市人大在線監(jiān)督網絡中心。三年來，市人大常委會通過監(jiān)督系統(tǒng)對246 家市直預算部門預算執(zhí)行情況實時監(jiān)測，累計收到預警信息5000 多條，分析篩選出1500 多條涉及無預算支出、超預算支出、項目支出執(zhí)行率偏低等相對突出、有代表性的問題，集中函詢市政府及市財政局由其轉交問題單位進行自查整改，并將整改情況及時向市人大常委會報告，取得較好效果。2017 年5月，市人大常委會以全國人大常委會推進地方人大預算聯網監(jiān)督為契機，按照省人大常委會的安排部署，啟動市、縣（市、區(qū)）預算聯網監(jiān)督和市級系統(tǒng)升級改造工作，組織召開全市人大預算聯網監(jiān)督工作推進會，確保工作推進、落實。目前，已完成全市預算聯網監(jiān)督軟件的采購，并實現與市、縣（市、區(qū)）財政、人社、審計、國資、稅務等部門的橫向聯網，正與聯網單位開展相關數據的采集、入庫、分析工作，實現了由過去只對一個部門（財政）、一本預算（一般公共預算）的實時監(jiān)督發(fā)展為對五個部門、“四本預算”的全口徑監(jiān)督，提升了預算審查監(jiān)督的時效性和針對性。

（二）借“人腦”，實施分類監(jiān)督。為進一步加強我市人大財經預算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮專家學者在“四本預算”和國有資產等監(jiān)督中的參謀智囊作用，經市人大常委會研究并報市委常委會同意，2019 年3 月，市人大常委會啟動組建咸寧市五屆人大財經預算咨詢專家?guī)旃ぷ?，確定25 名財經預算咨詢專家候選人，分為一般公共預算審查組、政府性基金預算審查組、社?；痤A算審查組、國有資產監(jiān)督審查組并確定每組牽頭負責專家，以市人大常委會名義召開成立大會、頒發(fā)聘書。所聘請的專家按工作需要參與計劃及預算審查、國有資產監(jiān)督方面工作，為常委會依法行使財經預算監(jiān)督權提供智力支持。

下一步，市人大常委會還將探索在預算審查監(jiān)督、績效監(jiān)督等工作中，以政府購買服務的方式，引入第三方參與相關具體工作，提高監(jiān)督的深度和專業(yè)水平，增強監(jiān)督工作質效。

二、凝神聚力，共奏監(jiān)督“大合唱”

（一）聚審計之力，做好整改監(jiān)督。對預算執(zhí)行情況開展監(jiān)督是審計部門的職責。近年來，市人大常委會十分重視人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的結合，不斷創(chuàng)新審計整改監(jiān)督工作，建立完善工作機制。2015 年，制定出臺《咸寧市人大常委會關于加強審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》；2016 年，報請市委批轉《中共咸寧市人大常委會黨組關于完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制有關意見的請示》，將好的經驗、做法用制度固定下來。每年初，聽取審計部門本年度審計工作安排情況，要求審計部門加強對地方政府債務、重大目投資、專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，及時向人大報告相關情況。每年8 月，市人大常委會按慣例聽取和審議審計工作報告，對其中反映的突出問題，在審議意見中建議市政府責成被審計單位認真查找存在問題的成因，切實加強整改。為了推動整改工作，市人大常委會多次與政府有關部門溝通了解情況，聽取審計整改專題工作匯報，并從財經委、審計局抽調專人組成工作小組，深入到30%左右的被審計單位，對其整改情況進行跟蹤監(jiān)督。每年12 月，市人大常委會除聽取市政府審計整改情況報告外，還聽取2-3 家被審計單位審計查出問題整改情況的報告，并進行滿意度測評，未通過滿意度測評的，必須繼續(xù)對審計查出的問題進行整改，重新向市人大常委會報告并接受測評，第二次測評沒有通過的，常委會可以依法啟動其他監(jiān)督程序。2015 年以來，市人大常委會累計聽取市林業(yè)局、市公安局、市交通局等21 家單位審計查出問題整改情況的報告并進行滿意度測評，全市審計整改效果整體逐步向好。

（二）聚財政之力，做好專業(yè)監(jiān)督。財政部門承擔著預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等職能。市人大常委會通過加強對財政預決算的全過程、全口徑監(jiān)督，切實提高經濟運行質量，管好人民群眾的“錢袋子”。為了保證預算草案能夠依法、科學、合理編制，年初人代會前，市人大常委會組織市人大財經委委員、專家學者、人大代表深入市財政局調研，聽取市財政部門關于預算編制情況、部門預算草案和市本級預算草案的報告，提出好的意見建議并反饋，使預算草案更好地回應社會關切。對正式提交的預算草案及其書面報告認真進行審查，在充分聽取財經委組成人員、主任會議成員、各專（工）委室負責人、專家學者意見的基礎上，結合代表審議情況，向大會主席團提出預算審查報告。預算草案經人代會批準后執(zhí)行，市人大常委會每半年聽取市政府財政預算執(zhí)行情況的報告。市人大常委會財經預算工作機構加強對預算執(zhí)行的經常性監(jiān)督，認真研究市財稅部門報送的月度報表，對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析。近三年來，市人大常委會就預算執(zhí)行中出現的問題共向市財政局發(fā)出整改告知函39 份，督促市政府及相關部門進行整改，并限時向市人大常委會報送整改情況。每年8 月，在常委會審批決算之前，市人大財經委組織專班，結合審計工作報告，突出審查重點，對上一年度市本級財政決算草案進行集中審查，并與市財政部門交換決算審查意見，最后向常委會提出決算審查報告。

（三）聚監(jiān)察之力，形成監(jiān)督威懾。為加強對審計查出問題的調查處理，解決審計查出問題“屢審屢犯”難題，市人大常委會探索將審計查出問題與紀檢監(jiān)察處理結合，不斷增強監(jiān)督剛性。2015 年制定的加強審計整改監(jiān)督暫行辦法明確規(guī)定，每年12 月，市人大常委會聽取市監(jiān)察局（委）作審計查出問題問責追責情況的報告。2016 年，市人大常委會進一步完善問責追責報告機制內容，要求對問責追責報告進行滿意度測評。每年8 月，在聽取和審議審計工作報告后，市人大常委會組織市監(jiān)委、市審計局召開聯席會議，要求市審計局及時向市監(jiān)委移交問題線索，要求市監(jiān)委對審計發(fā)現的問題線索進行調查處理，并在報告中重點反映省交辦專項審計、省委巡視組交辦審計、市本級經濟責任審計、市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計等有關問題調查處理情況。四年來，審計查出問題共問責追責400 余人，70 余人受到黨紀政紀處分，10 余人被移送司法機關。

三、靶向發(fā)力，提升監(jiān)督“精準度”

（一）精準選題。人大監(jiān)督要精準發(fā)力，關鍵是要找準監(jiān)督點。市人大常委會高度重視財經預算監(jiān)督選題工作，始終緊跟上級部署、緊貼市情實際、緊盯民生熱點，廣泛向對口聯系部門、市人大代表、財經委委員征集年度議題并進行篩選提煉，對準備列入監(jiān)督內容的議題，事前組織可行性研究，分析預測可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實可行、利于操作。一是緊扣中央、省委決策部署選題。牢牢把握財經領域政策動態(tài)，根據中央、省委有關財經預算工作的決策部署，對全市的推動落實情況確定監(jiān)督議題，全面促進政策落實。二是緊扣市委、市政府中心工作選題。根據市委確定的中心工作和政府經濟工作確定監(jiān)督議題，全力助推地方發(fā)展。三是緊扣民生熱點問題選題。根據群眾關心的熱點問題、關系群眾切身利益的問題確定監(jiān)督議題，切實保障民生改善，回應社會關切。近年來，市人大常委會圍繞計劃與預算編制、國有資產監(jiān)管、招商引資及項目建設、政府重大項目融資、“金融洼地”打造、工業(yè)經濟運行、稅收收入征管、“工業(yè)崛起”戰(zhàn)略實施、住房公積金管理條例貫徹實施等方面選題，以精準選題促進精準監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。

（二）精準監(jiān)督。人大實行精準有效監(jiān)督，關鍵在于堅持好問題導向。在財經預算監(jiān)督工作中，市人大常委會在精準選題的基礎上，始終將問題意識貫穿于監(jiān)督全過程。根據年度監(jiān)督計劃，市人大常委會每年圍繞既定議題，合理選擇專題調研、視察、執(zhí)法檢查等方式，綜合運用看現場、聽匯報、查資料、群眾座談等方法深查細究，不回避矛盾和問題，堅決把問題找準、把癥結查清，切實提出務實有效的建議，形成報告提交主任會議及常委會會議審議。2016 年，為深入了解我市棚戶區(qū)改造及資金管理使用情況，進一步推進棚戶區(qū)改造工作開展，規(guī)范項目資金管理、使用行為，市人大常委會組織開展咸寧城區(qū)棚戶區(qū)改造及資金管理使用情況專題調研，并組織市人大代表30 余人，對城區(qū)5 個棚戶區(qū)改造項目實施情況進行專項視察，對棚改工作中的問題提出了有見解、可操作性強的意見和建議，形成調查報告，報市委供主要領導決策參考，并提交常委會會議審議。同時，要求“一府兩院”及政府有關部門負責人參加相關議題聽審，并現場回答有關問題。根據審議情況將相關意見建議進行歸納整理，形成有針對性、操作性的審議意見，以書面形式交辦政府及相關部門研究處理，并限時反饋處理結果。

（三）精準整改。在對財經預算監(jiān)督審議

意見的督辦中，市人大常委會堅持日常督辦和重點督辦相結合，綜合運用多種監(jiān)督形式，真正做到落實不到位不放過、問題不解決不放過。一是加強日常督辦。督促市政府及相關部門召開專題會議，對照報告及審議意見列出整改清單、明確整改責任、整改任務和完成時限。定期不定期地檢查和督促整改落實情況。二是選擇重點督辦。抽調專人組成工作專班，有選擇性地對涉及全市發(fā)展的重要經濟工作、預算執(zhí)行共性問題，進行跟蹤檢查，督辦落實。近年來，圍繞《電力法》、《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的貫徹實施，以及保障性安居工程建設、市直部門預算編制、國有資產監(jiān)管等工作中存在的突出問題，在市人大常委會跟蹤督辦下，所下達審議意見書全部在規(guī)定期限內得到答復。特別是在審計整改跟蹤監(jiān)督工作中，通過完善審計工作報告及整改報告機制、審計問責追責報告機制、被審計單位直接報告機制，打好審計、行政監(jiān)察“組合拳”，整改成效顯著。從近四年審計整改報告情況看，每年審計工作報告中提及的問題均已得到有效整改，預算資金管理得到進一步規(guī)范，預算管理制度、工作機制、工作程序得到進一步完善。（作者系市人大財經委主任委員、預算工委主任）