○ 陳奕含

核心提要：對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，  公共廁所是展示其風(fēng)貌的“門面”，是  社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)記，不僅體現(xiàn)  了城市文明素質(zhì)的高低，也間接反映  了地方政府公共服務(wù)的水平和能  力。我國(guó)自2015年推進(jìn)“廁所革命”  以來(lái)，“高級(jí)廁所”和“旅游廁所”雖然  屢見不鮮，但市民經(jīng)常使用的普通公  廁還是存在臟、亂、差、臭等現(xiàn)象。反  觀近鄰韓國(guó)，普通公廁雖不算富麗堂  皇，甚至因人流較大或年久失修而略  顯老舊，但始終干凈、整潔、無(wú)異味。  筆者在韓研修期間，曾在韓國(guó)京畿道  義王市的一個(gè)偏僻小鎮(zhèn)參加活動(dòng)，那  里的公廁雖然狹小，也能保持干凈、  整潔、無(wú)異味的狀態(tài)。這不禁讓我陷  入思考：韓國(guó)的公廁為何始終不臟不  臭呢？

一、韓國(guó)實(shí)施“廁所革命”的歷程和現(xiàn)  行公廁管理體系。

1986 年和 1988 年，韓國(guó)分別以漢城  亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，由中央政府和漢  城市（即首爾市）為主導(dǎo)，開展他們的“廁所  革命”。大量新建公共廁所，改造舊廁所。  并將原有的旱廁全部改成水側(cè)，但原始的  上下水系統(tǒng)很難滿足實(shí)際需要。上世紀(jì)  90年代末期至本世紀(jì)初期，韓國(guó)中央政府  以2002年韓日足球世界杯為契機(jī)，積極發(fā)  動(dòng)各地方政府及社團(tuán)團(tuán)體，將“廁所革命”  的重點(diǎn)放在健全配套設(shè)施和提高市民素質(zhì)  上，提出了建設(shè)“最美廁所”（beautiful  toilet）理念，但效果也不是十分顯著。近  年來(lái)，韓國(guó)通過(guò)設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)等手段，以各  地方政府和社會(huì)團(tuán)體為主導(dǎo)，將“廁所革  命”推向了全國(guó)。再次提出了將“美麗廁  所”向“綠色廁所（green toilet）”目標(biāo)轉(zhuǎn)  變。

目前，韓國(guó)的公共廁所以密歇根州立  大學(xué)學(xué)者洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）和威廉·托馬斯（J  William Thomas）提出的五維度測(cè)量法（Five  Dimensions  of Access）為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即可獲性  （Availability）、可達(dá)性（Accessibility）、  可 承 受 性（Affordability）、可 適 合 性  （Accomodation）和可接受性（Acceptability）。可獲性，是指提供豐富的廁所  資源；可達(dá)性，即能在合理時(shí)間內(nèi)找到公  廁；可負(fù)擔(dān)性，即少付費(fèi)或免費(fèi)；可適合性，  即健全婦女、老人、小孩兒、殘疾人等特殊  人群使用的配套設(shè)施；可接受性（Acceptability），即干凈、無(wú)味，提供基礎(chǔ)服  務(wù)性衛(wèi)生用品。2005年，韓國(guó)參與簽訂了  旨在限制溫室氣體排放的《京都協(xié)議書》，  又因于2011年被評(píng)定為缺水國(guó)家，所以在  廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中新增了環(huán)保一項(xiàng)（Environmental  Friendliness），以 上 統(tǒng) 稱  “5A+1（Ｅ）”標(biāo)準(zhǔn)。

2004 年 1 月，韓國(guó)通過(guò)《公共廁所  法》，從法律上詳細(xì)規(guī)定了公共廁所的認(rèn)定  和管理，使其成為世界上唯一一個(gè)制定了  相關(guān)法律的國(guó)家。2017 年 12 月，韓國(guó)行  政安全部頒布法令，從2018年1月1日起取締公廁垃圾桶，不斷完善公廁的管理。  

二、韓國(guó)的公共廁所為什么能保持干  凈整潔且沒(méi)有異味。  

廁所干凈整潔，光鮮亮麗，卻不一定無(wú)  異味。那么為了保持廁所干凈整潔，且無(wú)  異味，韓國(guó)是如何做的？

（一）培養(yǎng)了公廁管理者的能力，所以  管理素質(zhì)相對(duì)較高。廁所管理者包括廁所  管理部門的工作人員和廁所保潔人員。一  是注重加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。政府邀請(qǐng)了  專業(yè)人士為廁所管理者講授廁所建造和設(shè)  計(jì)美化理論，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保潔人員的業(yè)務(wù)  培訓(xùn)。除政府管理的公廁外，酒店、商場(chǎng)、  餐館等開放性私有廁所也列入培訓(xùn)對(duì)象。  韓國(guó)“廁所市民聯(lián)合會(huì)”認(rèn)為，全國(guó)兩萬(wàn)多  間公廁，四千多萬(wàn)使用者，而廁所管理人員  主要集中于地方政府、高速公路集團(tuán)、公園  管理公司等，共計(jì)680人左右，這比教育四  千萬(wàn)韓國(guó)人更有可行性。二是注重規(guī)范標(biāo)  準(zhǔn)，加大投入。統(tǒng)一廁所管理標(biāo)準(zhǔn)，制定廁  所合格認(rèn)證體系，建立清掃管理實(shí)名制度，  公開檢查清單，明確保潔人員、清潔事項(xiàng)、  管理人員，每天對(duì)清掃表格內(nèi)容進(jìn)行檢查，  并為開放性廁所（opened toilet）提供衛(wèi)  生用品保障和補(bǔ)助。以義王市為例，義王  市共有公廁32間，開放性廁所13間，雖然  保潔人員只有11人，但工資相對(duì)較高。以  2018年義王市為例，公廁保潔人員人均月  工資 2,878,788 萬(wàn)韓幣（折合 17,417 元  人民幣），高出韓國(guó)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)（1,  469,600韓元，折合8891.32元人民幣）將  近1 倍。另外，義王市每月為每個(gè)開放性  廁所提供50,000韓幣（折合301.3元人民  幣）的衛(wèi)生用品和 100,000 韓幣（折合  608.7人民幣）的資金補(bǔ)助，2018年度此項(xiàng)  投入共計(jì) 23,400,000 韓幣（折合 141，  051.1元人民幣）。三是注重嚴(yán)格要求，注  重細(xì)節(jié)。定期向保潔工人發(fā)放清潔手冊(cè)，  詳細(xì)說(shuō)明清潔過(guò)程中的注意事項(xiàng)，確保每  個(gè)細(xì)節(jié)清潔到位。義王市政府大樓的保潔  人員，連廁所內(nèi)的瓷磚縫隙都會(huì)進(jìn)行細(xì)致  清理。據(jù)義王市公共衛(wèi)生課介紹，對(duì)人流  量較大的公廁，實(shí)行清理次數(shù)彈性管理制  度，根據(jù)人流量調(diào)整清潔頻率，所以初來(lái)韓  國(guó)的中國(guó)男性經(jīng)常碰到保潔阿姨不敲門不  提醒，推門而入的尷尬場(chǎng)景。2018 年，韓  國(guó)對(duì)相關(guān)法令進(jìn)行了修正，現(xiàn)要求異性保  潔人員清潔公廁時(shí)，需在入口的明顯位置  擺放“清掃中”或“維修中”標(biāo)示牌，以尊重  使用者的人權(quán)和隱私。

（二）完善了公廁的配套設(shè)施，所以“人  性化”服務(wù)水平相對(duì)較高。一是齊全的設(shè)  備配置。如配備阻止連接化糞池的下水管  道除臭設(shè)備、有效的通風(fēng)系統(tǒng)、安裝自動(dòng)除  臭功能的馬桶等，有效減少異味的產(chǎn)生。  二是人性化的“小細(xì)節(jié)”。如為防止男性小  便易濺出問(wèn)題，小便池里會(huì)畫有一只蒼蠅，  讓男性在游戲的同時(shí)注意小便的文明衛(wèi)  生。為方便習(xí)慣蹲廁的游客，在人流較多  的公廁配有蹲位，蹲廁隔間兩邊裝置扶手，  以方便身體不便之人。為方便獨(dú)自帶嬰兒  的母親，每個(gè)廁所都有一個(gè)隔間專門設(shè)置  8 個(gè)月以下嬰兒使用的座椅，方便母親在  視線范圍內(nèi)照管嬰兒，解放雙手。為防止人們?cè)谏蠋鶗r(shí)需要幫助或出現(xiàn)意外，每  個(gè)廁所隔間還配備了報(bào)警設(shè)備，可隨時(shí)呼  叫廁所管理部門。這些細(xì)小設(shè)計(jì)，不僅可  以解決因不方便帶來(lái)的衛(wèi)生問(wèn)題，還體現(xiàn)  了韓國(guó)“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向。三是“第  三衛(wèi)生間”的設(shè)置。第三衛(wèi)生間是“在廁所  中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動(dòng)  不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生  間”，包括女兒協(xié)助年邁父親、兒子協(xié)助老  母親、母親協(xié)助小男孩、父親協(xié)助小女孩等  情況。韓國(guó)大部分公共廁所都配備此種  “第三衛(wèi)生間”，解決了特殊人群如廁不便  的問(wèn)題，也是韓國(guó)廁所的一種人文關(guān)懷。

（三）提升了公廁使用者的行為，所以  如廁習(xí)慣普遍較好。一是從小進(jìn)行道德  素質(zhì)教育。如作為韓國(guó)廁所革命的先鋒  城市水原市，在小學(xué)、初中、高中通過(guò)掛標(biāo)  語(yǔ)、講故事、放動(dòng)畫等方式教導(dǎo)學(xué)生正確  使用公廁，還專門制作了教育型動(dòng)畫片和  40 多幅文明如廁的宣傳畫。二是用心制  定宣傳標(biāo)語(yǔ)。韓國(guó)推進(jìn)市民素質(zhì)中央委  員 會(huì)（Cultural Citizen Drive Central  Council）最初階段制定的全國(guó)性宣傳標(biāo)  語(yǔ)是“請(qǐng)文明使用廁所”，第二階段將宣傳  標(biāo)語(yǔ)改成“請(qǐng)不要讓保潔阿姨難過(guò)”，現(xiàn)在  多使用“美麗的人留下美麗的痕跡”，初衷  是讓公廁使用者心理上的受到道德“壓  力”，促使其注意在外的公共行為。國(guó)家  行政安全部也繪制了通用的規(guī)范廁所行  為的宣傳圖片，由各地政府自行印制，貼  于廁所隔間的門后。三是社會(huì)團(tuán)體的有  效支持。除了借由世界杯成立推動(dòng)市民  素質(zhì)中央委員會(huì)，作為民間團(tuán)體的廁所市  民聯(lián)合會(huì)（Citizen’s Coalition for Restroom）也扮演了重要角色，此聯(lián)合會(huì)從  管理者到工作人員等全部由志愿者擔(dān)任，  僅三年時(shí)間便壯大到600多人。

（四）新出臺(tái)了廢除衛(wèi)生紙簍制度，所  以廁所異味問(wèn)題普遍較少。1988年，韓國(guó)  政府將大部分的公廁由蹲便換成了坐便，  旁邊配有垃圾紙簍，并張貼海報(bào)宣傳，培  養(yǎng)市民將廢棄衛(wèi)生紙扔進(jìn)垃圾簍的習(xí)  慣。2017 年 12 月，韓國(guó)行政安全部頒布  法令，從 2018 年 1 月 1 日起，取締公廁衛(wèi)  生紙簍。學(xué)校、商場(chǎng)等民間建筑底面積  超過(guò) 2000 平米并內(nèi)設(shè)公廁的建筑物均  適用于此法。從衛(wèi)生的角度來(lái)說(shuō)，使用  過(guò)的衛(wèi)生紙攜帶了許多病菌，丟在垃圾  桶里沒(méi)及時(shí)處理，會(huì)通過(guò)空氣彌漫在空  中，迅速傳播和繁殖，由此引發(fā)一系列疾  病。使用過(guò)的衛(wèi)生紙長(zhǎng)期放置在垃圾  簍，不僅有衛(wèi)生問(wèn)題，更是造成廁所惡臭  的重要原因。為了與此政策配套，公廁  還被要求使用易溶于水的衛(wèi)生紙。一般  我們使用的紙巾大多為濕韌強(qiáng)度較高的  衛(wèi)生紙，扔進(jìn)馬桶容易造成堵塞。所以  韓國(guó)公廁一律使用政府提供的濕韌度較  小的衛(wèi)生紙。此種衛(wèi)生紙薄且便宜，能  30 秒內(nèi)溶于廁所，多為廢棄牛奶盒等薄  制紙盒循環(huán)利用制成。既減少衛(wèi)生紙的  開銷，又達(dá)到了環(huán)保的效果。如義王市  政府提倡將喝過(guò)的酸奶或牛奶盒收集送  給政府，政府則提供現(xiàn)金或衛(wèi)生卷紙等  作為獎(jiǎng)勵(lì)。另外，女性衛(wèi)生用品也設(shè)有門的帶蓋衛(wèi)生用品廢棄回收盒，裝于隔間  墻上，半封閉式的廢棄回收盒也有效防止  了廢棄物散發(fā)的難聞異味。

三、“韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我們推行“廁所革  命”的啟示。

（一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，參與“廁所  革命”。一是利用社會(huì)力量解決資金問(wèn)  題。除了爭(zhēng)取上級(jí)資金外，應(yīng)積極吸引社  會(huì)投資，加入廁所的改建工作。如義王市  的許多公廁、小型垃圾地下自動(dòng)化運(yùn)輸站  和小學(xué)等公共設(shè)施都由房地產(chǎn)企業(yè)捐贈(zèng)。  大多企業(yè)會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)政府需求，根據(jù)政府  意見建設(shè)公共設(shè)施?！斑_(dá)則兼濟(jì)天下”，這也  是社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的  一種體現(xiàn)。二是利用社會(huì)力量加入廁所文  明建設(shè)中?？衫矛F(xiàn)有社團(tuán)組織，或借助  創(chuàng)建全國(guó)文明城市建設(shè)召集的志愿者，積  極開展“廁所文明”建設(shè)志愿活動(dòng)，通過(guò)文  明勸導(dǎo)、衛(wèi)生清潔活動(dòng)等，大力宣傳文明使  用公廁等理念，提高文明素質(zhì)。如韓國(guó)廁  所市民聯(lián)合會(huì)作為非政府組織，志愿者大  多來(lái)自家庭主婦、教授、公務(wù)員、公司職員  等，成為韓國(guó)廁所改革的中堅(jiān)力量。

（二）加大宣傳和培訓(xùn)，創(chuàng)建“廁所文  明”。一是可在我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市行  動(dòng)中加入“公廁文明創(chuàng)建”內(nèi)容，增加公  廁數(shù)量的同時(shí)，也需大力提升市民的廁  所文明素質(zhì)。政府建設(shè)改造文明的廁  所，市民也應(yīng)該文明地使用廁所，改掉如  廁陋習(xí)。如使用公廁衛(wèi)生紙時(shí)，習(xí)慣性  扔掉最外面一截；用手的按鈕卻愛用腳；  使用馬桶時(shí)習(xí)慣于站在上面等。公廁的  使用容易出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，如果前面的人  使用不干凈，后面的人會(huì)更不愿意文明使  用廁所。市民的文明素質(zhì)應(yīng)該與城市的  文明相匹配。二是鼓勵(lì)在學(xué)校、企業(yè)、機(jī)  關(guān)開展公廁文明宣傳活動(dòng)，宣傳“廁所文  化”，不斷提升市民的社會(huì)公德和現(xiàn)代文  明意識(shí)。三是對(duì)廁所管理人員和保潔人  員進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)定廁所清潔標(biāo)準(zhǔn)。定期舉  辦“最美廁所”比賽，對(duì)評(píng)選出的最佳“最  美廁所”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并廣泛宣傳。

（三）改變傳統(tǒng)觀念，打造特色“廁所”  城市。廁所除了是關(guān)系生活的基礎(chǔ)設(shè)施  外，它也可以是一種另類的旅游資源。“解  憂齋”是韓國(guó)水原市的著名景點(diǎn)。它原是  廁所革命先驅(qū)者、前水原市長(zhǎng)沈載德先生  的住處，現(xiàn)為世界唯一一座廁所博物館。  它不僅是游客的觀光景點(diǎn)，也是廁所文明  教育基地。除了廁所博物館，水原市的公  廁也是旅游觀光中一道亮麗的風(fēng)景線。因  為每一個(gè)公廁，都是旅游疲累時(shí)的臨時(shí)歇  腳處，是和風(fēng)景連為一體的第二道風(fēng)景。  每一個(gè)廁所都可以擁有自己的特色。公廁  不一定只能躲在街角的隱蔽處，它也可以  有漂亮的時(shí)尚包裝，被賦予不同的內(nèi)涵。  干凈、衛(wèi)生、整潔、時(shí)尚、美麗、環(huán)保的公共  廁所，也可以成為我們綠色環(huán)保城市的另  一張“特色牌”。（作者單位：市政府辦公室）