近年來，通城縣紀委監(jiān)委聚焦教育失衡、“兩違”失控、國有資源失守等群眾反映強烈的突出問題，強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，深化以案促改，積極協(xié)助縣委履行主體責任，健全完善相關體制機制，從源頭上補齊短板、堵塞漏洞，用心用情用力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

釜底抽薪，重構教育投入保障機制

針對教育領域長期存在的高息舉債、違規(guī)亂發(fā)津補貼、教師脫崗嚴重、臨時用工泛濫、基礎設施投入不足等突出問題，縣紀委監(jiān)委緊盯巡察發(fā)現(xiàn)問題嚴肅追責問責，給予黨紀政務處分102人，組織處理46人。?

一是建立教育投入托底機制。審計鎖定學校債務，實行債務全還、工資經(jīng)費全撥、基礎建設全包；制定教育基礎設施建設十年規(guī)劃，所有項目建設、維修改造全部由縣財政統(tǒng)籌，學校公用經(jīng)費、教師工資、各項津補貼、年度績效獎全額納入財政預算。二是建立“校財縣管”機制。創(chuàng)新組建縣教育資金管理中心（副科級單位，縣財政局下屬機構，編制17人），全面推行“校財縣管”，教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、收費收入和全部支出由縣教育資金管理中心統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一記賬，各學校125名財務人員轉崗，僅保留報賬員，凡是不符合規(guī)定或手續(xù)不規(guī)范的支出一律不準報銷，全面推行事中監(jiān)督。三是建立社會服務統(tǒng)一采購機制。義務教育階段學校實行大宗物品集中采購、集中配送制度，10家中標供應商為84所學校統(tǒng)一供貨，貨款由縣教育資金管理中心直撥供應商；對三所高中的超市、食堂、學生公寓等后勤服務全部公開招投標，引進社會資本經(jīng)營管理。四是建立教學一線激勵機制。全面清理“吃空餉”問題，重新核定人員編制，在編不在崗教師全部返崗或規(guī)范辦理離崗、解聘手續(xù)，規(guī)范聘用人員252人；全面去行政化，嚴禁學校超職數(shù)配備管理人員，各學校減少行政崗位超6成；改革考評機制，綜合評定學校等次，建立名師、名校長激勵機制，教育教學工作獎和名師名校長獎重點向一線教師傾斜。

權力進籠，重建城市建管新秩序

近年來，縣紀委監(jiān)委聚焦違規(guī)審批辦證、違法開發(fā)小產(chǎn)權房、非法買賣土地、職能部門監(jiān)管不力等四類突出問題，重拳出擊、系統(tǒng)整治，共立案審查“兩違”案件127件，給予黨紀政務處分108人。

一是厘清部門職責。及時撤銷縣“兩違”辦，將用地審批權重歸國土部門，建設規(guī)劃許可重歸規(guī)劃部門，違法建設巡查監(jiān)管重歸城管執(zhí)法部門，促進各部門職能歸位，各負其責、各司其職。同時，明確規(guī)定項目指揮部只負責征地拆遷，資金補償?shù)染唧w事務由房屋征收辦、城發(fā)集團負責，實行項目建設資金集中報賬，解決項目指揮部既當“運動員”、又當“裁判員”問題。二是改進征地拆遷辦法。研究出臺《通城縣全面清理“兩違”建設、拆遷安置和村組“吃飯工程”實施方案》《通城縣城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上房屋征收貨幣補償辦法》《通城縣城市規(guī)劃區(qū)內原安置住宅用地收購辦法》等系列文件，全面實行城市征地拆遷市場化、貨幣化安置補償，配套建設現(xiàn)代化安置小區(qū)，鼓勵和引導拆遷戶購置商品房，堅決剎住私建歪風。三是嚴格規(guī)范執(zhí)法。縣紀委監(jiān)委向相關職能部門發(fā)出監(jiān)察建議書，要求規(guī)范“兩違”執(zhí)法標準，對一切私房建設一律不予審批辦證；對適用拆除、沒收、罰款等行政處罰的情形作出明確規(guī)定，該拆除、沒收的違法建設堅決予以拆除、沒收，對因故不能拆除、沒收的，堅決收繳其違法所得，并處以頂格罰款，讓違建者付出沉痛代價。同時，要求供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位不得為違法建設提供服務，自然資源部門不得為其辦理房屋交易或抵押登記，市場監(jiān)管部門不得為其辦理營業(yè)執(zhí)照，全面壓縮“兩違”生存空間。

市場導向，重組國有資產(chǎn)資源新平臺

針對國有資源長期失守、國有企業(yè)經(jīng)營管理混亂、黨員干部“靠企吃企”等突出問題，縣紀委監(jiān)委劍指國企腐敗，嚴肅查處了一批違法違紀干部，保障了經(jīng)濟建設發(fā)展成果。

一是建立現(xiàn)代化企業(yè)架構。在原城投公司的基礎上，組建縣城發(fā)集團，下設建工、水務、公交、能源、礦業(yè)、農投、教育投資等七個子集團和城發(fā)置業(yè)、雋達旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園、人力資源服務等五個實體公司，構建法人治理結構規(guī)范、資產(chǎn)結構合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良好、融資渠道多元、風險可控的現(xiàn)代化國有企業(yè)，打造通城城鄉(xiāng)建設主力軍和國有資產(chǎn)運營商。二是整合規(guī)?；Y產(chǎn)。聘請會計公司和評估公司等第三方機構，由縣國資局牽頭，對全縣國有土地房屋、水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、污水處理廠、水電工程公司、市政公司、園林公司、公交公司等資產(chǎn)資源進行清產(chǎn)核資并優(yōu)化整合，統(tǒng)一劃轉到縣城發(fā)集團經(jīng)營管理，公司規(guī)模、融資能力得到大幅提升。三是實行市場化運作。堅持市場化導向，通過國有資源資產(chǎn)重組，推動水電工程公司、恒豐路橋公司等國有企業(yè)與水利、交通等行政單位全面分離。加快推動縣城發(fā)集團由單一的投融資平臺向市場化運營轉型，重點布局市政基礎設施建設、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城鄉(xiāng)供水、礦業(yè)、能源、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)等業(yè)務板塊，推動城市建設管理集約化、一體化發(fā)展。

（陳新日??作者系通城縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）