黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內(nèi)完成脫貧目標，任務十分艱巨。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

按照黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的進展和實踐中存在的突出問題，現(xiàn)就完善頂層設計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，制定以下指導意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。

（二）任務目標

到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務。

（三）工作要求

堅持嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

（一）著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件

（二）著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難

（三）著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度

三、強化到村到戶到人精準幫扶舉措

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

（二）全力推進就業(yè)扶貧

（三）深入推動易地扶貧搬遷

（四）加強生態(tài)扶貧

（五）著力實施教育脫貧攻堅行動

（六）深入實施健康扶貧工程

（七）加快推進農(nóng)村危房改造

（八）強化綜合保障性扶貧

（九）開展貧困殘疾人脫貧行動

（十）開展扶貧扶志行動

四、加快補齊貧困地區(qū)基礎設施短板

（一）加快實施交通扶貧行動

（二）大力推進水利扶貧行動

（三）大力實施電力和網(wǎng)絡扶貧行動

（四）大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治

五、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

（一）強化財政投入保障

（二）加大金融扶貧支持力度

（三）加強土地政策支持

（四）實施人才和科技扶貧計劃

六、動員全社會力量參與脫貧攻堅

（一）加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度

（二）深入開展定點扶貧工作

（三）扎實做好軍隊幫扶工作

（四）激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧

（五）大力開展扶貧志愿服務活動

七、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作

（一）強化扶貧信息的精準和共享

（二）健全貧困退出機制

（三）開展國家脫貧攻堅普查

八、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導

（一）進一步落實脫貧攻堅責任制

（二）壓實中央部門扶貧責任

（三）完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制

（四）建強貧困村黨組織

（五）培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

（六）營造良好輿論氛圍

（七）開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

（八）做好脫貧攻堅風險防范工作

（九）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興